按照《贡丹》组织前线支援——1954年奠边府战役中越南创新的意义和经验

一、前线供给委员会的建立和组织

1953年至1954年冬春以前，保障前线人力、物力的工作往往由地方根据军队计划进行调动，由地方直接派往前线。在组织保障前线的实践中，军队后勤机关和有关地方普遍认为，双方在保障前线需要方面的配合虽然取得了许多显著的成绩，但也存在着不足和局限性，给后方造成了浪费和紧张，有时对部队的支援也不够及时……

每次战役后，军需总局领导都会根据前线保障工作中的优势和局限性的原因，向政府委员会提交一份报告，要求研究建立一个直属于政府的独立机构，其职能和任务是协调前线与后方的活动，连接地方政府机构和军队后勤保障部队，从后方调集人力和物力，并按照补给线和补给站将其运送到前线，为军队的战斗提供保障。这个机构被称为前线补给委员会（FSC）。

党中央常务委员会讨论了1953年至1954年冬春战役的作战计划。

经国会常务委员会同意，1953年7月27日，政府委员会颁布决议，成立部长会议。决议明确指出：

1.在中央和必要的地区和省份建立前线供给委员会，以保证前线的人力和物力供给。

2.中央方面军供给委员会由以下人员组成：政府副总理：主席（范文同同志）；政府监察长阮文陈先生：副主席；各部长、副部长、地区抗战管理委员会委员以及与方面军供给工作密切相关的中央级高级干部。

3.中央供给委员会的任务如下：研究地方供给能力；规划和统一调动人力和物力为前线服务，调查前线和后方的需求；研究并报政府批准关于调动人力和物力的政策和规定；指导前线供给委员会，确保运输；在委员会职责范围内管理供给预算。

4. 在必要的地区和省份设立前线供给委员会，由中央前线供给委员会提议，并由政府委员会决定”。^[1]）。

奠边府战役的后勤保障

配合此项决议，政府委员会还颁布了任命越南祖国阵线中央委员会委员的文件。委员名单如下：财政部长黎文贤先生；劳工部长阮文涛先生；公安部部长陈国焕先生；交通公共工程部副部长黎勇先生；工贸部副部长邓越珠先生；政府督察苏光斗先生；宣传艺术部部长苏友先生；第四区联防行政委员会委员黎禄先生。其中，阮文陈先生、苏光斗先生和黎禄先生为常务委员。^[2]）。

祖国阵线中央委员会成立后，还成立了多个跨省、跨地区的祖国阵线委员会，如越北跨省祖国阵线委员会、第四跨省祖国阵线委员会、第三跨省祖国阵线委员会、清化省祖国阵线委员会、富寿省祖国阵线委员会等。

在具体组织方面，HĐCCMT 按照以下原则建立：一个是国防委员会只在中央和一些有必要和有条件的地方、自由区设立；在敌占区，在发生战争时，可设立临时的、简易的组织形式。二是全国竞选委员会的组织虽然以地方为基础，但并非固定不变，也并非局限于行政单位的范围内。通常，根据竞选活动的流动性和范围，地方各级全国竞选委员会会包括一个或多个跨区、一个或多个省、一个或多个地区的成员。三是综上所述，高邮市军事供应中心与军需机关的任务和组织结构之间，虽然存在一定的界限和范围，但并不是完全独立的，而是紧密配合的。^[3]）。

关于组织体系，根据上述原则，中央一级的国防安全委员会设主席一人，由副总理担任；副主席由政府监察长担任。委员会成员包括各部长、副部长、各司局长和第四区国防安全委员会委员。第四区内设有自由区，是清义静战略后方，拥有全国最大的人力物力资源，也是平治天战场、中寮和上寮战场以及北方主战场的后方。

在跨区一级，该机构由一名主席或副主席、一名秘书长或副秘书长组成，由跨区委员会主席担任。委员会成员由各部门代表和若干名地区级干部组成。代表各部门的成员参加委员会时，会动员本部门的若干干部组成一个部门，作为委员会的支持机构。地区供应委员会也设有一个办公室，由与中央办公室类似的部门组成。跨区供应委员会的任务是了解和掌握地方能力，规划动员工作，协调和指导下属省份；直接组织战役路线和车站的运输；执行工作计划，执行上级的动员制度和政策，保障地区交通等。

在省级层面，抵抗委员会的组成与跨区级相同，除了与区级相同的任务外，还承担了每次运动结束后直接向动员人员发放工资的额外任务。在区和公社层面，没有设立抵抗委员会的政策，但为前线调动人力、财力和物力资源的工作也由政府与群众组织密切协调管理，其中区和公社的抵抗行政委员会发挥着主要的决定性作用。

二、前线支援委员会前线支援活动和奠边府战役

为了履行职责，各级人民议会在履行职责过程中必须处理许多复杂情况。其中包括与组织结构、人员调动、工人薪酬福利、竞选预付预算、采购价格、交通站供应、服务路线上的集体活动等有关的问题。

根据规定，从后方向前线调动人力和物力，由各级机关根据上级下达的任务和同级人民议会拟定的计划命令执行。紧急情况下，同级人民议会可以命令下级专门部门执行任务，但必须向其所属部门的派出机构和同级机关报告。政府命令调动服务前线的，视为优先命令。政府各专门部门均派出一定数量的干部参加并协助人民议会。各政治组织有责任协调落实整个人民议会的动员计划，动员和教育人民了解服务政策，帮助人民议会了解自身能力，并向人民议会反映，以便制定适当的动员计划。

中央人民委员会的工作作风......

哈萨克斯坦国防军工联合指挥部的活动涵盖其各领域和职责范围内的各项工作，但最主要、最重要的工作是从后方向前线调动和运输物资。其中，调动工作密切配合，依靠后方地方政府和组织；运输工作则侧重于与前线军队、交通运输部门等的协调。哈萨克斯坦国防军工联合指挥部的主要任务是配合地方从后方调动和接收物资，并组织将这些物资转运至中线和前线，转交给军队后勤机构，由军队后勤机构将其转运至前线，并分配给部队。特别是在向前线运送物资方面，红军多次同时动员数万名短期、中期、长期劳务人员，一线劳务人员和中线、一线劳务人员，普通劳务人员和专业劳务人员参加重大战役。

事实上，在1953-1954年冬春战略进攻期间，由于进攻方向众多、战役多发，国防司令部承担了极其繁重、紧迫的工作。南部-义-平-富自由区（第五区）主要支援西原和老挝南部战场；清-义-静自由区（第四区）支援五个战场方向：平治天、老挝中部、老挝北部、三角洲北部和奠边府；越北自由区支援西北战场、奠边府等。

尽管建设和运行时间不长，困难复杂，但越南祖国阵线中央委员会和各级部队已努力出色地完成抗战历史使命，特别是1953-1954年冬春战略攻势和奠边府战役。

奠边府战役期间（1953年11月至1954年5月），国防司令部在210天中（共计300万个工作日）动员劳工261,453人，动员自行车20,991辆，木筏11,800个，驮马500匹。此外，还有3,168人的军事后勤部队，分布在7个医疗队、1个汽车运输队（共计446辆汽车）、18个军事站和交通指挥所、军需品和武器库。后来，又增派了4个道路维修工兵营、2个通信连、2个37毫米高射炮营（共计24门）和12.7毫米高射炮连进行支援。

此次战役共提供粮食和给养：大米25056吨，肉类907吨，其他食品917吨，食用油1860升，油脂280公斤，军服71吨，汽油1783吨，药品及军用医疗器材55吨。救治伤病员10130人（不包括敌方伤员），各类子弹300余万发，手榴弹96480枚，炸药27.5吨，锄头4950把，铁锹8700把，刀具2920把。战役物资共计30759吨，消耗19989吨。奠边府战役运输量达445万吨公里，相当于边境战役（1950年）运输量的36倍，改建道路89公里，修复加固道路500公里，……

此外，该会还为运动前后的各项工作保证了数万名劳动力、数百万个工作日和巨额其他物质开支。^[4]）。在清化省人民议会80号运输路线以及其他路线上，我们的工人发扬“一切为了前线，一切为了胜利”的精神，连续比赛骑自行车运送货物，从165公斤到215公斤，再到250公斤，再到320公斤，最高峰是352公斤（高文娣和马文胜）。”（^[5]）。

动员和运送大批粮食和武器从后方到前线（最远的地方是河静、谅山等地，距离奠边府约500-700公里）交给军队后勤部门是一项繁重的任务，也是各级中央军委的辉煌成就，为1954年奠边府大捷作出了决定性贡献。武元甲大将肯定道：“在抗战岁月中，我国人民从来没有像1953-1954年冬春战争中那样贡献如此之多的力量，支援军队杀敌（……）。从来没有这么多的越南人奔赴前线（……），后方把杀敌的决心和土地改革带来的革命精神传递给了奋战在一线的战士们”（^[6]）。

对敌人来说，奠边府战役的失败有很多原因，其中包括前线物资的组织失误。书中印度支那悲剧，由E.Krieg编辑，法国学者在第三卷中写道：奠边府陷阱（Le Priège Dienbienphu）对此问题的解释如下：“纳瓦确认了这一点，他也相信越盟无法为奠边府提供补给；苦力为了到达那里，会消耗掉五分之四的粮食；弹药供应不允许敌人使用比法军所能召集的更多的兵力。此外，尽管每天都有证据证明这一点，纳瓦仍然相信，凭借其本已非常薄弱的​​空军，可以摧毁越盟的补给线。

纳瓦将军没想到武元甲（NDTri 记录中，即武元甲将军）会调动数万男女，五万还是八万？具体数字无人知晓。这群人已经开始形成一个庞大的“蚁群”，为军队提供后勤保障，并向泰民区挺进（……）。纳瓦在创建奠边府豪猪阵线时，认为他可以吸引越盟前往那里。他自认为掌握了主动权，而他经常抱怨远征军自1950年以来就放弃了主动权。他平静地想象着自己正在引诱越盟，却不知道自己正在让武元甲调动军队把他束缚起来（……）。是他（武元甲），而不是纳瓦，在泰民区——敌方指挥官非常看重的地区——设下陷阱。 1953年11月20日，这只名叫纳瓦的豪猪落入了这个陷阱”（^[7]）。

1953-1954年冬春作战计划

美国学者伯纳德·福尔在其著作中越盟 1945-1960（黎越盟 1945-1960）谈到越盟在奠边府的胜利时说：“首先是组织物资的胜利”（^[8]法国学者伊冯·潘希内特在书中指出：“在越南可见记录了一位法国军官在奠边府战役物资供应方面痛苦地承认他们的失败和越南的胜利的悲叹：“唉！我们的飞机输给了越盟的两架民工”（^[9]）。

值得注意的是，战争结束后，数以千计的法国战俘通过 HDCCMT 的运输路线从奠边府被送回后方，在日内瓦协定（1954 年 7 月 21 日）签署后，通过陆路被送往越池、富禄（经陆路）和海路被送回清化（经海路）的敌人手中……

三、历史经验和历史意义

国防委员会在组织和支援1953年至1954年冬春战略攻势和奠边府战役中，主要经验如下：

第一个有必要且可以组建一个专门负责战场保障工作的机构——国防军工联合指挥部（HDCCMT）。HDCCMT是后方机构，建立在与后方专业部门分离的基础上，具有群众性，但必须适当强调必要的集中性和军事性。由于这些特点，HDCCMT不必向同级机关报告所有问题。在运输路线上，所有参与力量：公务员、桥梁、道路、防空、车站、障碍物……都必须置于该委员会的统一指挥之下。也就是说，HDCCMT既是后方机构，又相对独立于后方，与军队后勤力量密切相关，但不是军队的一部分。国防委员会是向党、政府和军队负责一切动员和将人力和物力从后方运送到前线的活动的机构，以确保军队的战斗力。

周一为了建立合理的组织机构并有效指导全区中央军委工作，关键在于把握前线保障工作的特点，尤其是在“一切为了前线，一切为了胜利”的口号不仅是一个宣传鼓动口号，更是全党、全军、全国人民的直接行动口号的时代。当前前线保障需求极其巨大、紧迫、复杂，涉及多部门、多层次、多地区，涉及各个阶层、各个民族和宗教。虽然动员和运输是两个主要内容和阶段，但这两个问题彼此密切相关，并衍生出一系列服务于这两个任务的其他问题。动员工作尤其需要关注两个重要问题：把握能力和公平合理地动员。运输方面，需要解决三个问题：组织运输、保障交通和政治工作。

周二，在组织和操作从后方向前线的物资运输时，国家物资运输指导委员会必须组织运输路线上的补给线和车站。车站是执行运输计划以及贯彻党和政府对参与运输的工人和部队的政策的基础。车站也是国家指导委员会组织其垂直部门的基础；同时，它也是运输路线所经地方各运输段委员会的代表机构，是连接后方和前线的纽带。因此，车站是一个统一的机构，具备区域委员会的所有组成部分、特性和职权。补给线和车站之间的距离应根据山路的陡峭或平坦、居民区或经常遭受敌人袭击的偏远地区进行合理的计算和安排。有劳工几天就来回的路线，有好几天、好几个月的路线，或者只停留一夜的车站，有总仓库所在地的车站，有进出口的地方，有各地之间货物的运送地……必要时，军队后勤部队可以直接在后方接收资源，或者后方可以直接把资源送到前线交给部队，但通常军队后勤司令部负责从后方向中线调动和转移资源，从中线向前线则是军队后勤部队的职责。

周三，由于支援前线任务艰巨、艰苦、激烈，涉及大批干部、党员和群众，中央执行委员会必须组织好政治思想工作。在整个战略进攻和具体战役中，特别是奠边府战役，数千名党员和数万名群众临时从后方奔赴前线执行战斗任务，因此政治思想工作极其重要。为了在运输线上凝聚党员，保持党的活动和党的领导，聚集、教育和动员群众完成任务，克服困难，必须有统一、严密的党组织和工会体系。虽然运输路线上不同区域、不同地方存在不同的党组织体系，但由于运输路线的工作性质具有统一、集中的共同特点，到达该路线后，现有的党组织必须统一接受中央军委党委（如果是中央及跨区路线）或执行委员会（如果是省级路线）的领导。这些党委的任务是既做好政治工作，又进行党建工作，并重点落实支援计划。这些党支部原本是地方党委的支部，虽然在运输路线上完全接受上级党委的领导，但仍需继续与老根据地保持联系，以便返回当地后能够恢复正常活动。

第五，前线保障工作对干部的需求量极大，因此委员会必须动员和建立一支数量和质量都符合自身要求的干部队伍。为了建立这支干部队伍，各级委员会必须依靠后方同级的专业部门，避免增加工资、精简机构，同时确保工作顺利、及时开展。从事前线保障工作的干部，尤其是运输路线上的干部，工作非常辛苦，需要身体健康、充满活力。他们必须经常出差，密切关注工作进展，督促在交通不便、人烟稀少或经常遭到敌人袭击等路线上开展工作。因此，委员会需要制定相应的医疗保健制度和政策，确保他们具备长期工作的条件。同时，我们必须始终注意提高工作质量和能力。否则，如果我们对工作的责任心、领导能力、管理能力下降或者不能胜任，就会造成人力、物力的大量损失和浪费，造成工作的困难，降低战斗和战役的成效……

冬春战役取得了成功。

建立和使用哈德良工业和农业综合企业联合指挥部调集后方资源、组织支援1953-1954年冬春战略进攻和奠边府战役沿线和车站推进是越南的独特创造，具有重要历史意义。

首先，这是哈德良军区中央军委首次作为独立机构承担前线支援任务，作为连接后方和军队的桥梁。在运输方面，哈德良军区中央军委负责数百公里的补给线，涉及数十万劳动力、数万吨物资、数百种车辆，途经数十个中转站，跨越地区、省份、跨区、跨国家。这一成功，除了自由后方人民的高度认识，各级党组织、机关、工会的积极作用，军队后勤各级部门的密切配合外，对各级、各地方哈德良军区中央军委工作人员的积极、有力和有效的领导与组织，都具有决定性的意义。

第二，在抗法战争最后阶段，越南民族解放阵线委员会的诞生及其组织原则、机构设置、工作方式和前线支援活动，是党中央、政府和越南军队在领导和指挥抗法战争，特别是支援1953-1954年冬春战略攻势和奠边府战役中的独特创造。越南民族解放阵线委员会的组织和活动为越南在战场上的胜利作出了重大贡献，引领抗法战争走向辉煌胜利。

第三，长远意义在于，战场支援委员会的组织和运作为以后的历史时期，特别是在抗美救国战争（1954-1975年）中建设、组织、动员和运输北方后方的人力和物力经长山路线支援南方前线留下了极为有益的经验。在1975年春季总攻势和起义中，再次成立了类似类型的前线支援组织：战场支援委员会，直属于政府。战场支援委员会也为1975年4月30日越南的全面胜利做出了巨大贡献。战场支援委员会是否从支援1953-1954年冬春战略攻势和奠边府战役的独特创立，变成了在党的领导下越南人民战争的经常性问题？

第四，从组织支援奠边府战役的实践中，进一步巩固和丰富了关于后方在革命战争中作用的历史理论。也就是说，当谈到后方是决定战争胜负的永恒因素时，问题不仅在于建设后方，发展壮大后方，牢牢守护后方，始终面向前方，还在于组织后方高效支援前方。因为在战争中，军队很多时候不得不撤退，不得不取消作战计划，这绝非因为缺乏战斗精神，也不是因为后方力量不足以支援前方，而是因为无法组织后方拥有的、部队需要的物资及时运往前方。因此，组织支援前方是关系战争胜败的极其重要的问题。

第五，战争虽然已经结束65年多了，但当年的那些人，数万名越南军人、劳工和数千名前法国战俘在民族解放阵线的道路和运输站来回奔波的难忘岁月的记忆，以及子孙后代了解历史的愿望，也提出了许多需要我们关注和回应的问题。应该、应该、可以规划“奠边之路”旅游线路，沿着古老的补给路线，从越北到西北，从清义静到山罗、莱州、奠边府，途经古内枢纽、巴丁坡、龙罗山口等著名景点。在这些历史名胜线路上，国内外旅游团可以步行、骑自行车或乘车，穿过按旧时面貌复原的宫殿、野外观测站、少数民族村寨和交通要地，让他们既能缅怀激烈战争的场景，又能欣赏雄伟、诗意的风景，同时更好地了解革新和融入国际社会时期越南西北地区人民的多元文化，包括推动越法、法越关系朝着和平、友好、合作、可持续发展的方向发展。

                                                                                              N – D – T

注：作者地址：河内国立大学社会科学与人文大学历史系副教授 Ngo Dang Tri 博士。电子邮箱：ngodangtri@yahoo.com-手机 0913593354