历史决策的历史基础

1. 历史背景

到1967年底，越南战争已经变得异常残酷。美国动员了近50万军队。如果算上从亚洲各国的几个美国军事基地、关岛和第七舰队提供支援的部队，大约有65万美军被部署到这场战争中。[1]在军队方面，美国几乎将其所有国内部队都调往了越南。因此，媒体戏谑地指出，美国几十个州仅仅由寥寥几个陆军旅负责守卫——这个数字一只手就能数得过来。

所有最先进的军事部门和最强大、最新的战争装备都被部署到越南战场。炸弹和弹药肆虐着这片土地：美国投下了数百万吨炸弹和弹药、数千万升落叶剂以及数十万吨化学炸弹和地雷。从直升机到B-52轰炸机，各种类型的飞机以及入侵军队的炮火都进行了无差别轰炸。到1967年，除了核武器之外，美军在南越使用了所有最先进、最具破坏性的武器。

越南战争耗资数百亿美元，对美国的经济和社会生活产生了巨大影响。当时，美国每年在战争上的花费约为300亿美元，这是一笔巨款，而投入战场的资金越多，战争就越残酷。

除了五十万美军士兵外，还有数万名来自美国所谓的盟国的士兵也参加了越南战争。超过五万名战斗人员以及医疗和后勤人员来自七个国家。美国盟军他们在南方活动。这股民族主义力量的介入使得南方战争呈现出国际冲突的特征。

美国在越南有限战争期间动用的军事力量在1967年底达到顶峰，这场战争的某些军事因素已濒临全面战争的边缘。世界头号军事强国的职业军队非常强大。拥挤而强劲[2]。

与美军并肩作战的是越南共和国军队。到1967年底，经过几次政变，这支军队逐渐稳定下来，兵力约为55万至60万人。西贡军队拥有十几个主要师，军事结构多样，并配备了美国提供的全套现代化武器装备。与当时该地区的其他军队相比，这支军队规模庞大，实力雄厚。[3]。

关于解放军，到1967年底，共有9个主要师（F2、F3、F5、F7、F9、F324、F325、F304、F320）。此外，还有地方部队，这两类部队总人数约30万人。游击队数量众多，有数十万战士。革命武装力量包括城市突击队、安全部队，尤其重要的是，还有一些情报小组和人员甚至在敌方中央机构内部活动。

革命武装力量虽然人数只有美国和西贡军队的一小部分，而且缺乏对手那样的现代化和众多武器，但却遍布整个地区，构成了正在南方发展和扩张的不可战胜的人民战争的核心力量。

1968年春季攻势和起义期间，士兵行军中的场景。（档案照片）

到1967年底，美国发动的这场有限战争已经持续了两年半，却仍看不到结束的迹象。战争发动之初，美国政府认为它能够解决冲突。叛乱（叛乱在短时间内。白宫认为，凭借数十万美军的再次进驻，他们已经……关于北部湾的决议由美国国会通过[4]美军将被派往南方，迅速镇压越共的反叛乱行动。甚至连美国士兵都抱着这样的想法前往越南……有趣的探险（有趣的旅行冒险）然而，越南战场的现实，以及解放军英勇善战、足智多谋的战斗，逐渐削弱了美国士兵的傲慢和优越感。[5]。

1965-1966年和1966-1967年两个阶段的战略进攻战役中，南越战场的动态变化反映了交战双方的军事实力。在第一个旱季，美国及其盟军发动了两次战略进攻（分别进攻东南地区和第五军区）。解放军予以反击，挫败了美军切断越共主干线的企图。在第二个旱季，局势发生了变化：美军在西宁发动进攻，解放军再次进行反击，挫败了敌军在主战场的企图，解放军随后在九号公路——广治北部地区主动发起进攻。因此，经过大约两年半的战斗，到局部战争的第三年年初，双方的实力趋于平衡。

在第三个旱季，驻越美军司令部（MACV，实际上是驻越美军司令部）正在制定越南战争的战略。司令威廉·查尔兹·威斯特摩兰将军正在考虑新的战略，在与敌人交战两年后，他采取了更为谨慎的态度。尽管威斯特摩兰将军发表了乐观的言论，但他实际上陷入了进退两难的境地。

1967年最后几个月，解放军在德托-新景（1967年11月）发动攻势，给美军和西贡军队造成了重大伤亡。然而，威斯特摩兰在五角大楼会议上提交越南战争形势报告时指出，德托战役标志着越共重大失败的开始。

驻南越美军指挥官认为这场战斗标志着击败越共的第三阶段的开始。[6]但事实上，敌军并未像美军将领预想的那样出现削弱迹象。即使发动了最大规模的扫荡行动，动用了最大杀伤力的炸弹和弹药……五十万美军也未能阻止他们。搜索并摧毁敌人。

尽管韦斯特摩兰竭尽全力，但随着第三个旱季的到来，他们发现自己陷入了劣势。韦斯特摩兰宣称胜利在望，但除了请求增援之外，实现这一目标似乎是不可能的。[7]然而，增援请求令约翰逊总统忧心忡忡。据美国军事专家分析，若不增援，仅凭威斯特摩兰当时的部队（五十万兵力），大约还需要五年时间才能完成击败敌人的目标。威斯特摩兰的计划未获批准，因为接受该计划意味着动员预备役部队，并需在战争上额外花费数十亿美元。执行威斯特摩兰将军的要求几乎肯定会导致白宫采取违宪行动。即便只是延长远征军在南方作战的时间，也难以说服行政部门。此外，就连此前已获批准的《北部湾决议》（1964年）也面临被重新审查的风险。[8]。

策略找到并摧毁在维和战线上举步维艰的同时，西贡政府也陷入困境，无法实施其年度计划。西贡军队在这一领域的疲软迫使美国派遣数万名士兵和数千名外国专家，协助西贡政府执行该计划。安抚然而，到 1967 年底，西贡政府仍未按计划完成重点地区周围数千个村庄的平定工作。

在北方战线​​，对北越的轰炸行动并未取得美国预期的效果。从最初的挑衅到大规模的轰炸行动，再到美国升级战略的最后阶段，最终都以灾难性的失败告终。[9]1967年河内地区轰炸升级后，轰炸达到了饱和状态，但未能动摇北越人民解放南方的战斗意志。美国七个轰炸目标中的首要目标——阻止北方向南方提供支持——并未实现。[10]此外，北越已经制定了击败美军的计划，因此，如果这些军队鲁莽地对北越发动进攻，他们肯定会遭受惨败。[11]。

美国深陷战争泥潭，僵局看不到任何根本解决的希望；与此同时，大选临近，越南问题成为竞选的关键议题。太平洋两岸的这两股强劲动力正深刻地影响着美国政坛。

1967 年华盛顿对越南的政治氛围与 1964 年不同。美国的反战运动规模不断扩大，涵盖了更广泛的力量，并呈现出越来越强烈的形式。

到1967年，美国社会内部的冲突、裂痕和分裂已显而易见，其主要根源在于政府在越南的战争。始于1961年的反越战抗议活动，到1967年已发展成为一场声势浩大的运动。这些运动规模日益扩大，形式日益多样化，性质也愈发激烈，尤其与反种族主义运动相结合，取得了显著成效。[12]这在美国国内引发了第二次战争。这些纷争，加上越南战争的巨大开支，最终导致了美国破产。优秀的社会项目（伟大社会）[13]约翰逊总统。

除了参与反战抗议的普通选民外，反战政客的数量也在不断增加。美国参众两院的许多议员都敦促总统重新考虑其越南政策。[14]。

其中一件事件与一位主张扩大战争的著名人物的名字有关：罗伯特·S·麦克纳马拉，他与约翰逊总统一起提议在越南进行有限战争。[15]他曾被誉为“拥有电子大脑的人”。然而，基于他在越南的经历，他敦促总统找到结束越南战争并撤军的方案。当他的提议未被采纳时，麦克纳马拉于1967年底辞去了国防部长的职务。

麦克纳马拉在回忆录中指出，1967年末至1968年初华盛顿的困境来自多方：左翼施压敦促我们缓和局势或撤军，但遭到强烈反对，这导致约翰逊未能寻求连任。然而，主要担忧来自右翼：这些鹰派指责我们让军队在束手束脚的情况下作战，并要求部署美国全部军事力量。[16]。

上述战场和国内局势对美国行政部门产生了日益深远的影响。最近公布的文件显示，当时约翰逊总统开始意识到他无法赢得越南战争，但美国尚未从战争中获得任何声望，却付出了意想不到的沉重代价，不仅葬送了数万名士兵的生命，也损害了自身的军事声誉，因此现在采取其他行动方案为时尚早！

在国际舞台上，越南战争使美国陷入孤立。除了少数几个出于各种原因仍然依赖美国的东南亚国家，以及一个支持美国的过于传统的盟国政府外，大多数其他国家政府和人民都反对美国在越南的战争。事实上，一个支持越南对抗美国的全球人民阵线已经形成。

美国在越南投入的人力物力如此巨大，以至于它无法像以往那样干预其他战略领域。在此期间，各国和战略地区之间爆发了诸多冲突和争端，例如阿拉伯国家与以色列之间的冲突，以及南非极端主义的兴起……在这些领域，美国无法主动扮演调解人的角色。世界领导人正如他们之前评估的那样，美国在世界范围内的衰落与其他国家的发展成反比，尤其是与以苏联为首的社会主义阵营的发展成反比。

深陷越南战争泥潭的美国失去了对西德和日本的经济竞争优势，这两个国家在整个20世纪60年代崛起，与美国争夺市场份额。此外，越南战争耗资巨大，且大量使用尖端武器，导致美国在军备竞赛中的优势逐渐丧失。其他几个大国趁美国将重心放在越南战争上的机会，迅速发展了自己的国防能力。[17]。

在美国孤立无援之际，越南民主共和国和越南人民的抗美战争得到了许多国际政府和人民的支持。第三世界国家的影响力日益增强，这些国家在道义上也更加坚定地支持越南人民抗击美国的斗争。[18]。

首先，社会主义国家的援助，特别是苏联和中国的有效援助，是越南革命取得胜利的决定性因素。这些社会主义国家构成了越南人民抗美战争、拯救国家的强大后方基地。[19]。

当时越南人民的斗争得到了老挝和柬埔寨人民的大力支持。老挝和越南人民背靠背，并肩作战。在柬埔寨王国政府的支持下，越南人民拥有巨大的优势。圣地[20]柬埔寨保护并帮助越南人民保持了实力。老挝、柬埔寨

到1967年底，美国在越南战场上处于劣势，而其对手的实力和影响力却日益增强。美国远征军及其在越南的战争战略的局限性日益凸显。随着总统大选临近，这种情况使得白宫和五角大楼更难找到解决越南战争的方案。总统可以自由行动、无需过多顾虑选民意见的“安全期”已经结束。在1967年的最后几个月里，美国政客们面临的两难困境是如何迅速取得胜利，或者寻求一种至少能够缓和越南战争强度的中立解决方案。

革命武装力量的优势在于其所向披靡的人民战争战略，以及官兵们的勇气和战略才能。解放军运用了极其巧妙、创新和灵活的战术，并具备克服一切困难和物资短缺的能力。[21]可以说，越南革命军拥有世界上最强的忍耐力。士兵和游击队员的战斗技巧不仅源于爱国情怀，也源于一个客观的需要：消灭敌人是自保的唯一途径。他们的优势在于……伏击、夜袭、山地和丛林作战。解放军挫败了敌人的所有军事阴谋。

美国军队、其盟军以及越南共和国军队拥有规模更大（是解放军数倍之多）、装备非常现代化的武器装备以及充足的后勤保障（包括弹药）的优势。这支军队机动性强，作战协同性高，战术组织严密……

这支军队（美军和西贡军队）的致命缺陷在于其作战理念不明确。战场上的主力——美军——对地形不熟悉，难以适应恶劣的天气和气候。这支娇生惯养、家境富裕的军队，如同被宠坏的富家子弟一般作战，无法有效对抗像解放军这样顽强不屈的对手，最终无力取得现代意义上的胜利。

严重依赖美军的西贡军队一旦遭到敌军猛烈而果断的攻击，就会陷入混乱。这将为解放军提供更多机会，使其弱点暴露，遭受更大的损失。

即将到来的冲突将暴露出双方的优势和劣势。

2. 历史性决定

从1967年到南越各城市同时爆发攻势和起义之前，政治局和中央委员会召开了多次会议，指导1968年的攻势。通常情况下，政治局会议的内容会在中央委员会进行讨论。政治局征求中央委员会的意见后，会发布决议。在与此相关的决议中，有三份关键文件：1967 年 1 月 27 日第 154-NQ/TW 号决议，关于加强南方的军事和政治斗争。[22]，1967 年 1 月 27 日第 155-NQ/TW 号决议，关于加强外交斗争，主动攻击敌人，为越南人民抵抗美国和民族拯救事业服务。[23]，1968年1月决议[24]此外，政治局还向南方各级革命领导人发出了几份秘密电报。

在此期间，政治局和中央委员会的会议分析了战场形势、全国形势、美国局势、西贡政府局势，并比较了敌我双方的实力。在此基础上，他们制定了1968年越南人民抗美战争的方向。党的春节攻势指示主要内容包括以下几点。

胡志明主席主持召开会议，讨论1968年春季攻势。（档案照片）

在中央委员会领导南越革命的整个过程中，关键问题之一是如何确定最合适、最有利的行动方案，以对抗美国、拯救国家、解放南越。这场斗争将如何结束？会像1945年八月革命的全国起义那样，还是会像奠边府战役那样，在对美战争中取得辉煌胜利？从中央委员会领导南越人民起义之初（1959-1960年），这个紧迫的问题就一直摆在最高总参谋部面前。

以民族独立和民族统一至上为原则，政治局、中央委员会领导抗美斗争和争取民族解放的根本和总体精神是：一步一个脚印地取胜，最终取得彻底胜利。。

取得彻底胜利的第一步至关重要，那就是赢得胜利。决定性胜利对于南方革命而言，在取得全面胜利之前先取得决定性胜利的构想，是抗美民族解放战争期间中央委员会提出的。在1964年抗击美军特别战争的历史性时刻，最高指挥部——政治局和中央委员会——指示南方革命取得决定性胜利。然而，由于当时的历史背景，越南人民虽然击败了美军特别战争，但并未取得能够开启抗战新篇章的关键性胜利。[25]。

1964-1965年南越的攻势和起义击败了美军的特别战争。然而，美国迅速发动了地方战争。南越抗美战争愈演愈烈。经过两个赛季与敌军地方战争的对抗，到1967年初，中央委员会评估了南越局势，决定将抗美战争推向新的转折点。

1967年1月23日，中央委员会召开会议讨论……加强积极的外交努力和政治攻势，采取边打边谈、边打边谈的战略。[26]会议得出结论：美国在越南的军事和政治上都陷入了混乱和被动，正在走向失败；局部战争陷入僵局并走向失败，美国也面临着内部困难。[27]。 同时我们取得了巨大的军事和政治胜利，从而为我们采取边打边谈的战略创造了有利条件。[28]（决议强调）。

因此，在越南劳动党的领导下，越南为斗争开辟了新的局面：即使在战争白热化阶段，越南也开启了外交谈判。这一举措体现了最高总参谋部的果断领导。在越南历史上，越南与其伙伴国之间的协议和条约通常只在战争接近尾声时才会签署。在长达九年的反抗法国殖民统治的斗争中，《日内瓦协议》直到法国在奠边府战役中战败后才得以签署。

越南中央委员会汲取革命斗争经验，秉持独立自主的精神，在战争白热化、胜负未分之时，就制定了边打边谈的战略。尽管越南当时的边打边谈政策并未得到所有盟国的支持，但事实证明，这一方针在随后的革命事业中具有创造性和有效性。

谈判并非讨价还价；取得成果取决于自身实力。中央执行委员会第十三次代表大会（1967年1月27日）阐述了谈判原则如下：我们只能在谈判桌上赢得我们在战场上赢得的东西。[29]“

纵观美国的外交史，它几乎总是在谈判中占据上风。那么，它该如何迫使对手作为平等伙伴而非大国坐在谈​​判桌前呢？

1967年和1968年，中共中央政治局会议通过了一系列关于谈判原则和外交斗争具体步骤的决议。政治局和中央会议的基本精神是：发起猛烈攻势，重拳出击，取得重大胜利，迫使敌人谈判，迫使敌人缓和战争，迫使美国撤军，同时维护对方的尊严。

关于战场形势，最高总参谋部分析了双方的立场。1968年1月，中央委员会评估认为，在战场上“我们拥有“我们在战略和战术上都击败了敌人，我们的力量比以往任何时候都更加强大。”[30]。

越南共产党中央委员会第十四次会议决议肯定：“我军运用独特灵活的作战战术，取得了显著进步，消灭了大量敌军，尤其是在攻占敌军众多大小城市、基地、机场、仓库和战略运输路线方面取得了胜利。”[31]。

与此同时，由于美国在南方的战略失败以及我们的胜利，在冬春季期间，敌军不太可能发动第三次“旱季反击”。1968年全年的新趋势是，敌军将日益转向更为被动的防御姿态。[32]。

在1968年1月18日——春节攻势爆发前两周——写给南方的信中，越南劳动党中央第一书记黎笋指导了南方的革命。黎笋强调，美国帝国主义者……战略困境与美国设定的政治和军事目标相比，考虑到美国的政治、经济和社会形势……美国在越南的战争行动如今已达到顶峰。[33]。

根据上述形势评估，政治局和中央委员会决定将越南人民抗美战争推向一个新的转折点。

1968年1月，在总攻和起义之际，党的中央委员会再次强调，形势允许南方革命进入一个新阶段，即进攻和起义阶段，以取得决定性胜利。。因此，中央委员会强调了这一新机遇：我们当前的关键和紧迫的任务是动员两地全党、全军、全人民全力以赴，将革命战争推进到最高水平，运用总攻总起义的方式取得决定性胜利。[34]（原文强调部分）

为了取得这一战略胜利，政治局和中央委员会制定了关键的军事和政治目标。为了实现这些目标，必须歼灭和解散绝大多数傀儡军队，推翻各级傀儡政权，并掌握人民的全部权力。对于远征军，必须摧毁相当一部分美军及其战争物资。

这场军事胜利将粉碎美国入侵的意志，迫使美国承认在南方战败，结束对北方的一切战争行为，并实现南方革命的直接目标：独立、民主、和平、中立，并最终实现国家统一。[35]。

1968年攻势期间，南越革命取得决定性胜利的精神被胡志明主席概括为“战斗到底，驱逐美军，推翻傀儡政权”。这意味着迫使美国从南越撤军，结束越南战争。

为了实现上述目标，必须最大限度地集中军事和政治力量，发动猛烈而持续的进攻。[36]我们必须动用一切军事和政治力量，发动全面进攻，并发起全面起义。这场斗争是在……进行的。一个阶段，一个激烈而复杂的战略进攻过程各种各样的[37]。

攻势在整个南方展开，攻势猛烈而持续，联合攻击和起义的焦点集中在“首都”城市，特别是 X、Y 和 Z 市。尖锐的物体刺入敌人的喉咙。[38]。

1968年1月31日上午，美国大使馆入口处。（档案照片）

关于总攻和起义的时机，决定于1968年农历新年除夕开始。大约在进攻前两周，党的中央第一书记在1968年1月18日致南方中央委员会的一封信中强调了进攻的时机：“形势允许我们把革命战争转移到……”决定性胜利时期这是一个发动全面进攻和起义的绝佳战略契机。而我们选择在春节期间发起这场行动，更使这个机会显得格外特殊。[39]。

1968年，越共中央政治局和中央委员会的领导策划了意义深远的春节攻势。当时，武装力量和政治力量在南越各大城市发动袭击和起义，其中西贡和顺化是两个最为关键的战线。武元甲将军在评论越南革命中的这一重大事件时指出，1968年的春节攻势是一场具有历史意义的战略性决定性战役。[40]。