历史决策的历史基础

1. 历史背景

1967年底，越南战场已异常激烈。战场上，美国动员了近五十万军队参战。如果加上驻扎在亚洲一些国家的美军基地、关岛以及第七舰队的支援力量，那么大约有65万美军被动员起来为这场战争服务。[1]。就陆军而言，美国调动了国内大部分部队前往越南。因此，有媒体幽默地评论说，美国有几十个州只靠几个陆军旅来保护，这样的部队屈指可数。

所有最现代化的军种、最强大、最新的战争手段都被派往越南战场。炸弹四处飞扬：美国投下了数百万吨炸弹和弹药、数千万升有毒落叶剂以及数十万吨化学炸弹和地雷。从直升机到B52的各种飞机以及侵略军的炮兵群和炮兵连都进行了无差别射击。到1967年，除核武器外，所有最现代、最残酷的武器都被美军在南方使用了。

越南战争耗费了数百亿美元，对美国的经济和社会生活产生了巨大的影响。此时美国每年在战争上花费大约300亿美元，这是一笔巨大的资金，而且投入战场的美元越多，战争就越激烈。

除了五十万美军外，还有数万名来自其他几个被美国称为盟友的国家的士兵在越南作战。来自七个国家的 5 万多名作战士兵以及一些医疗和后勤人员被召集美国盟军一直活跃于南方。这支多国部队的参与使得南方战争呈现出国际冲突的面貌。

1967年底，美国在越南局部战争中动用的军事力量已达到顶峰，战争中的一些军事因素已濒临全面战争的边缘。世界第一军事强国的职业军队非常东方和强大[2]。

与美军并肩作战在同一战线的还有越南共和国军队。到1967年底，经过多次政变，武装力量比以前更加稳定，拥有约55万至60万兵力。西贡军队拥有数十个主力师，军事结构多样化，并全副武装，配备美国提供的现代化武器。与当时该地区的武装力量相比，这支军队规模庞大，实力较强。[3]。

截至 1967 年底，解放军共有 9 个主要师（F2、3、5、7、9、324、325、304、320）。还有地方部队，这两大阵营一共兵力大概有三十万人。游击队规模庞大，有数十万士兵。革命武装力量拥有特种突击队、安全部队，特别是情报小组和个人，甚至在敌方中央机构中也有活动。

革命武装力量只比美军和西贡军队规模大几个百分点，武器也不如敌人先进和数量多，但他们却遍布各个地区，成为在整个地区深入广泛开展的不可战胜的人民战争的核心力量。

1968 年春季攻势和起义期间行军的部队。照片：档案

到1967年底，美国局部战争已经进行了两年半，而且看不到结束的迹象。当美国政府发起这项计划时，它认为这将解决叛乱(叛乱）在短时间内。白宫认为，由于有数十万美军，北部湾决议美国国会通过[4]之后，美军将开赴南部战场，将迅速消灭越共起义（反叛乱）。甚至连美国士兵都愿意去越南当有趣的冒险（有趣的旅行冒险）。然而，越南战场的现实，随着解放军英勇、智慧的战斗，逐渐消磨了美国士兵的傲慢和优越感。[5]。

1965-1966年和1966-1967年两个季度南方战场通过战略进攻战役的运动形式，展示了交战双方的军事实力。在第一个旱季，美国及其盟友主动发起了两次战略进攻（进入东南部和第五区）。解放军发起反攻，挫败了美军击溃越共主力的企图。第二个旱季，形势有所不同：美军在西宁省发起进攻，解放军再次进行反攻，以挫败敌人在主战场的意图，另一方面，解放军在9号公路-广治北部主动发起进攻。因此，经过大约两年半的战斗，到局部战争第三年开始，双方的力量已经形成平衡。

在第三个旱季，MACV——美国驻越南军事援助司令部，本质上是美国在越南的军事指挥部，正在为越南战争做准备。维和行动司令官威廉·柴尔兹·威斯特摩兰将军正在制定新的战略，在与敌人交战两年之后，他的态度变得更加谨慎。尽管声明中充满乐观，但实际上威斯特摩兰将军却陷入了困境。

1967 年最后几个月，解放军进攻德苏-新景（1967 年 11 月），消灭了大量美军和西贡军队。但当国家介绍越南战争形势时，在五角大楼的一次会议上，威斯特摩兰却说，德苏战役是越共惨败的开始。

美军南方司令官评价此战是开启击败越共第三阶段战争的标志。[6]但事实上，并没有像美国将军们预测的那样出现敌人减弱的迹象。规模最大的扫荡，使用破坏力最大的炸弹……但五十万美军却无法搜索并摧毁敌人。

尽管做出了努力，但当第三个旱季到来时，威斯特摩兰还是有些震惊。威斯特摩兰宣布胜利在望，但除了请求增援外，几乎没有其他办法可以实现这一目标。[7]。但增援请求却让总统LB约翰逊感到担忧。据美国军事专家分析，如果不增兵，以威斯特摩兰当时的兵力（五十万大军），大约还需要战斗5年左右才有望达到彻底击溃敌人的目的。威斯特摩兰的计划未获批准，因为如果总统接受该计划，他将不得不动员预备役部队并在战争上花费数十亿美元。如果威斯特摩兰将军按照他的要求去做，白宫将濒临违宪。即使给予远征军更多时间继续在南方作战，也很难说服行政部门。此外，甚至之前批准的北部湾决议（1964年）现在也正在接受审查。[8]。

当策略搜索并摧毁西贡政府在平定战线陷入困境的同时，也陷入了无法执行年度计划的困境。西贡军队在这一地区的虚弱迫使美国派遣数万军队和数千名外国专家来支援西贡政府执行任务。安抚。然而，截至1967年底，西贡政府仍未按计划完成对重点地区周围数千个村庄的平定。

在北方战线​​，对北方的轰炸并没有取得美国预期的效果。从最初的挑衅到大规模轰炸，再到美国升级行动的最后一级，都惨遭失败。[9]。 1967年对河内地区的轰炸升级后，轰炸达到了攻击目标饱和的程度，但这并没有动摇北方人民战斗和解放南方的意志。美军轰炸7个目标的首要目标是阻止北方支援南方，但并未实现。[10]。而且北方已经做好了击败美军的计划，如果这支军队贸然进攻北方，必定会遭到惨败。[11]。

战争仍在继续，僵局得不到根本解决，而选举季也日益升温，越南问题成为选举的关键议题。太平洋两岸的这两股热风对美国政治影响巨大。

1967年华盛顿在越南问题上的政治气氛与1964年不同，美国民众反对战争的人数日益增多，力量日益强大，形式日益激烈。

1967年美国社会的矛盾、裂痕、分裂已经明显显露出来，而其重要原因就是政府发动的越南战争。 1961年开始的反对美国入侵越南的斗争，到1967年已经发展成为一场广泛的运动，参与人数日益增多，成分日益丰富，形式日益多样，性质也日益激烈。它与反种族隔离运动尤其相关。[12]在美国国内引发了第二次战争。正是这些斗争，加上越南战争的巨大代价，导致这个国家破产。伟大的社会计划（《伟大的社会》）[13]约翰逊总统。

除了反对战争的普通选民数量不断增加外，反战政客的数量也越来越多。美国参众两院多位人士要求总统重新审视其越南政策。[14]。

这一事件与主张扩大战争的著名人物罗伯特·S·麦克纳马拉的名字有关，他与总统LB·约翰逊一起提议在越南进行一场局部战争。[15]。他以“拥有电子大脑的人”而闻名。但从越南的现实来看，总统被要求找到结束越南战争、撤军的解决方案。由于他的建议没有被接受，麦克纳马拉于 1967 年底辞去了国防部长一职。

麦克纳马拉在回忆录中认为，1967 年末和 1968 年初华盛顿面临的困境来自多方面：左翼要求我们缓和局势或撤军，而这种强烈的反对导致约翰逊未能竞选连任。但主要的担忧来自右翼：这些鹰派指责我们迫使军队束手无策地作战，他们要求美国动用全部军事力量。[16]。

上述战场和国内形势对美国行政部门的影响日益深刻。最近公布的文件显示，当时总统约翰逊开始承认自己无法赢得越南战争，但以另一种方式解决这个问题还为时过早，因为这场战争尚未赢得任何威望，却付出了意想不到的高昂代价，正在葬送其军事威望和数万士兵的生命！

在国际舞台上，发动越南战争使美国陷入孤立。除东南亚少数国家由于种种原因仍依附于美国和一个传统盟国政府仍然支持美国外，其他国家的政府和人民大多反对美国发动越南战争。世界支援越南反对美国的人民阵线真正形成了。

美国在越南投入的人力、物力实在太大，以致于美国无法像以前那样对其他战略地区进行干预。这段时间国家与战略区域的冲突，比如阿拉伯与以色列的冲突，或者南非极端主义的出现……在这些地区，美国无法主动作为世界领袖正如以前一样，正如他们自己评估的那样。美国在世界范围内的衰落与其他国家的发展成反比，首先是以苏联为首的社会主义阵营。

美国深陷越南战争，失去了与西德和日本的经济竞争优势。整个 20 世纪 60 年代，这些国家纷纷崛起，与美国争夺市场份额。另一方面，由于越南战争使用了最现代化的武器，成本太高，所以在军备竞赛中，美国逐渐失去了优势，因为一些超级大国利用美国在越南战争中取得的成果，迅速发展了自己的国防潜力。[17]。

在美国陷入孤立的时候，越南民主共和国和越南人民的抗美救国战争却得到了许多国际政府和人民的支持。第三世界力量的声音越来越重要，这些国家正在加大对越南人民反美斗争的道义支持。[18]。

首先，社会主义国家的帮助，特别是苏联和中国的有效帮助，是越南革命取得胜利的决定性因素。社会主义国家是越南人民抗美救国战争的伟大后方基地。[19]。

此时越南人民的斗争正得到老挝和柬埔寨人民的大力支持。老挝人民和越南人民的抵抗是相互依靠、并肩战斗、共克时艰的。在柬埔寨王国政府的支持下，越南人民拥有巨大优势。地区圣地[20]柬埔寨保护并帮助越南人民保存力量。老挝、柬埔寨

因此，到1967年底，美国在越南战场上处于劣势，而对手的地位和实力则日益增强。美国在越南的远征军和战争战略的局限性日益暴露出来。在总统选举季临近之际，这种背景使得白宫和五角大楼解决越南战争问题变得更加困难。总统可以自由行事、无需关心选民意见的安全期已经一去不复返了。 1967 年最后几个月，美国政客们苦苦思索的是，是迅速取得胜利，还是找到一个中立的解决方案，至少是降低越南战争的热度。

革命武装力量的优势是战无不胜的人民战争态势，是干部战士的英勇和战略才能。解放军具有极其聪明、富有创造力和灵活性的作战方式，能够忍受一切困难和匮乏。[21]。可以说，越南革命军队是世界上最能吃苦的军队。对于军人和游击队员来说，打好仗，不仅出于爱国的动机，而且还有客观的要求：消灭敌人，才是保卫自己的唯一途径。凭借秘密袭击、夜袭、山地袭击、解放军粉碎了敌人的一切军事阴谋。

而美国军队、其盟友和越南共和国军队的优势在于，他们拥有庞大的军队（比解放军大好几倍），配备有非常现代化的武器和作战手段，后勤强大，弹药齐全、丰富。这支军队机动性强，作战协同性好；有条不紊的战斗……

这支军队（美国军队和西贡士兵）的共同致命缺陷是战斗理念不明确。战场主力美军不熟悉地形，难以忍受恶劣的天气。如果这支像富家子弟一样打仗的少爷军队，遇到解放军这样顽强顽强的敌人，美国大兵按照现代胜利的实力，根本打不赢。

西贡军队完全依赖美军，如果美军遭到敌人的猛烈、危险和痛苦的攻击，美军和西贡军队都会陷入混乱，从而为敌人——解放军——的弱点创造了条件，损失程度将更加严重。

双方的优势和劣势将在即将到来的战争中显露出来。

2.历史性决策

从1967年到南方各城市同时发动起义，政治局和中央执行委员会召开了多次会议来指导1968年的攻势。政治局会议的内容经常在中央委员会上讨论。政治局与中央委员会商议后，将发布决议。在与该问题相关的决议档案中，有3份关键文件：1967 年 1 月 27 日第 154-NQ/TW 号决议，关于加强南方的军事和政治斗争[22]，1967年1月27日第155-NQ/TW号决议，关于开展外交斗争，主动攻击敌人，服务我国人民抗美救国事业。[23]，1968年1月决议[24]。还有一些政治局发给南方革命领导人的秘密电报。

在此期间，越共中央政治局和中央执行委员会会议分析了战场形势、全国总体形势、美国形势、西贡政府形势，对比了敌我力量，并据此确定了1968年越南人民抗美救国战争的方向。党对春节攻势指导的主要内容包括以下内容。

胡志明主席主持会议讨论1968年春季总攻势。照片：档案

寻找一条最适合、最有利于抗美救国、解放南方的战争推进之路，是中央执行委员会领导南方革命始终关注的关键问题之一。这场战斗将如何结束？会不会像1945年八月革命的总起义，或者像抗美战争中奠边府的伟大胜利……这个紧迫的问题在指挥南方人民起义的最初几天（1959-1960年）就被摆到了最高总参谋部面前。

在民族独立、民族团结至上的基础上，中央政治局、中央执行委员会指导抗美救国战争的根本和一贯精神是步步为营，力争彻底胜利。

取得全面胜利的第一步是赢得决定性的胜利为了南方革命。先取得决定性胜利，再取得完全胜利的思想，是中央在抗美救国时期创造的。 1964年，在反特种战争的历史性时刻，党的最高统帅部——政治局和中央执行委员会指示南方革命取得决定性胜利。但由于当时的历史背景，越南人民刚刚击败了美国特战部队，但尚未取得关键性的胜利，揭开抗战的新篇章。[25]。

1964-1965年南方的进攻和起义击败了特别战争。但美国很快就实施了局部战争。抗美救国的战争仍在继续，而且愈演愈烈。在经历了两个抗敌局部战争的沉寂之后，1967年初，中央评估南方形势，决定将抗美救国战争推向新的转折点。

1967年1月23日，中央委员会开会讨论推动外交工作在政治攻势中积极主动，贯彻“打着谈着做、谈着打着做”的方针。[26]。会议的结论是，美国在越南的军事和政治上是失败的、混乱的和被动的；局部战争陷入困境并失败，美国面临内部困境。[27]。同时，取得了军事上和政治上的伟大胜利，形势有利于我们实行边打边谈、边谈边打的战略。[28]（决议强调）。

这样，在越南劳动党的领导下，越南的斗争就进入了一个新的局面：越南在战争最激烈的时候开启了外交谈判。这一思想体现了最高总参谋部的勇敢领导。在越南历史上，越南与合作伙伴之间的签署和协议都是在战争结束后进行的。在反抗法国殖民统治的9年斗争中，直到法国在奠边府战败后才签署了日内瓦协议。

中央执行委员会根据革命斗争的经验，在战争正处于白热化阶段、现实战场尚未分出胜负的时候，以独立自主的精神提出了谈判的方向。虽然越南当时的“打和”方针没有得到一些朋友的支持，但实践证明，这一方针对于今后时期的革命事业具有创造性和有效性。

谈判不是讨价还价，而是必须依靠自己的实力才能取得成果。中央执行委员会第十三次代表会议（1967年1月27日）阐明了谈判原则：“我们只有在谈判桌上才能取得战场上的胜利。[29]”。

纵观美国外交史，美国在谈判中几乎总是占据上风。那么，我们如何才能迫使对方以平等伙伴而不是大国的身份坐到谈判桌前呢？

政治局、中央委员会会议通过了一系列关于谈判原则的决议以及外交斗争的具体步骤。 1967年、1968年政治局、中央执行委员会会议的基本精神是：打猛、打硬仗、打大胜，迫使敌人谈判，迫使敌人缓和战争，争取迫使美国撤军，但也要给对手留面子。

对于战场形势，最高总参谋部分析了双方的立场。 1968 年 1 月，中央委员会评估说，在战场上“我们“我们在战略和战术上都击败了敌人，我们的力量比以往任何时候都更加强大。”[30]。

党的十四大决议肯定：“我军取得了显著的进步，运用独特而灵活的作战战术，歼灭了大量敌军，特别是胜利地进攻了敌人的一系列大小城市、一系列基地、机场、仓库和战略交通路线”。[31]。

与此同时，由于美国在南方的战略失败以及我们的胜利，在这个冬春季节，敌人不太可能发动第三次“旱季反攻”。 1968年全年的新趋势是敌人将比以前越来越转入消极防御。[32]。

1968 年 1 月 18 日，即春节攻势爆发前两周，越南劳动党中央执行委员会第一书记黎笋在指导南方革命的《致南方的信》中强调，美国帝国战略困境。与美国设定的政治、军事目标相比，结合美国当前的政治、经济、社会状况，美国在越南的战争努力现已达到顶峰。[33]。

基于上述形势判断，越共中央政治局、中央执行委员会决定将越南人民抗美救国战争推向新的转折点。

1968年1月总攻势和起义时期的会议上，党中央再次强调：形势使南方革命进入了新的时期，即进攻和起义并取得决定性胜利的时期。。中央委员会强调了新的机遇，因此“新时期我们的重要而紧迫的任务，就是最大限度地动员全党、全军和两区全体人民的力量，把我国革命战争推向最高发展，采取总进攻、总起义的方法，夺取决定性的胜利。”[34]（强调添加）。

为了取得这一战略胜利，政治局和中央执行委员会提出了重要的军事和政治目标。要实现上述目标，就必须消灭和彻底瓦解伪军，推翻各级伪政府，实现一切政权归人民。远征军必须摧毁美国军队和战争手段的重要部分。

上述军事胜利将摧毁美国的侵略意志，迫使美国承认在南方的失败，结束对北方的一切战争行为，实现南方革命的直接目标：独立、民主、和平、中立，走向国家统一。[35]。

1968年南方革命在攻势中取得决定性胜利的精神，被胡志明主席概括为“打倒美国人、打倒傀儡”的战斗。迫使美国从南方撤军，结束越南战争。

为了实现上述目标，必须把军事力量、政治力量集中到最高层，猛烈进攻，持续进攻。[36]。必须调动最大军事力量和政治力量，进行总进攻，总起义。这场战斗发生在一个阶段、一个过程，一个激烈而复杂的战略进攻各种各样的[37]。

进攻在南方各地进行得十分激烈，联合进攻和起义的重点是在“首都”，特别是X、Y、Z城市。尖锐的尖端刺入敌人的喉咙[38]。

1968年1月31日上午，美国大使馆门口。照片档案

关于发动总攻和起义的时间，确定从1968年除夕开始。在发动进攻前约两周，党的中央执行委员会第一书记在给南方中央办公室的一封信（1968年1月18日）中强调了进攻的时机：形势允许我们将革命战争转移到决定性胜利时期。这是发动总攻和起义的重大战略机遇。我们在春节假期营业，所以这个机会更加特别。[39]。

政治局和中央执行委员会的领导创造了1968年春节大庆的轰动性时刻。当时，武装力量和政治力量在整个南方城市地区进攻和崛起，其中最重要的两个战线是西贡和顺化。武元甲大将评价越南革命这一重大事件时说：1968年春节大战是一场具有历史意义的战略决战。[40]。