历史决策的历史依据

1. 历史背景

到1967年底，越南战争已变得异常残酷。在战场上，美国动员了近50万军队参战。如果算上来自一些亚洲国家美军基地、关岛以及第七舰队的支援部队，那么大约有65万美军被动员起来参与这场战争。[1]至于军队方面，美国已将其大部分国内部队调往越南。因此，媒体戏谑地评论说，美国有几十个州只由寥寥几个陆军旅守卫，这些部队的数量屈指可数。

所有最先进的军事部门，最强大、最新的战争手段都被派往越南战场。炸弹和子弹横飞：美国投下了数百万吨炸弹和子弹，数千万升有毒落叶剂，数十万吨化学炸弹和地雷。从直升机到B-52轰炸机，各种类型的飞机，以及蜂拥而至的炮兵群和入侵军队的炮兵连，对各地进行了猛烈的轰炸。到1967年，除了核武器之外，美国军队在南方使用了所有最先进、最残酷的武器。

越南战争耗资数百亿美元，对美国的经济和社会生活产生了巨大影响。当时，美国每年在战争上的花费约为300亿美元，这是一笔巨款，而投入战场的资金越多，战争就越激烈。

除了五十万美军士兵外，还有数万名来自其他几个国家的士兵在越南作战，这些国家被美国称为盟国。超过五万名士兵与来自七个国家的众多医务人员和战争后勤技术人员并肩作战。美国盟军在南方地区十分活跃。这支多国部队的参与使得南方战争呈现出国际冲突的态势。

到1967年底，美国在越南局部战争中使用的军事力量已达到顶峰，这场战争中的一些军事因素甚至触及了全面战争的边缘。世界第一军事强国的职业军队，非常拥挤而强劲[2]。

与美军并肩作战的是越南共和国军队。到1967年底，经过多次政变，这支军队比以往更加稳定，兵力约为55万至60万人。西贡军队拥有数十个主要师，实行多民族结构，并由美国提供了全套现代化武器装备。与当时该地区的其他军队相比，这支军队规模庞大，实力雄厚。[3]。

关于解放军，到1967年底，共有9个主要师（F2、F3、F5、F7、F9、F324、F325、F304、F320）。此外，还有地方部队，这两支部队的总兵力约为30万人。游击队规模庞大，拥有数十万士兵。革命武装力量拥有特种部队、安全部队，特别是情报小组和人员，甚至渗透到敌方中央机构内部。

革命武装力量的规模只比美国和西贡军队大几个百分点，武器装备也不如敌人先进和众多，但他们遍布各个地区，构成了在整个地区深入广泛发展的不可战胜的人民战争的核心力量。

1968年春季攻势和起义期间，部队行进中的场景。照片由……提供

到1967年底，美国已深陷这场局部战争两年半之久，却看不到结束的迹象。美国政府在发动战争之初，认为战争能够解决冲突。叛乱（叛乱在短时间内。白宫认为，凭借数十万美军，将能够……北部湾决议由美国国会通过[4]美军将前往南方战场，迅速镇压越共叛乱（反叛乱）。甚至连美军指挥官都有心情前往越南。有趣的冒险（有趣的旅行冒险）然而，越南战场上解放军英勇机智的战斗逐渐瓦解了美国士兵的傲慢和优越感。[5]。

1965-1966年和1966-1967年两个时期，南方战场上各交战方的军事实力通过战略进攻展现出来。在第一个旱季，美国及其盟军主动发动了两次战略进攻（东南地区和第五区）。解放军予以反击，挫败了美军切断越共主干线的企图。在第二个旱季，情况有所不同：美军在西宁发动进攻，解放军再次进行反击，挫败了敌军在主战场的企图；与此同时，解放军主动在九号公路-北广治地区发动进攻。因此，经过大约两年半的战斗，到地方战争第三年年初，双方实力趋于平衡。

在第三个旱季，驻越美军司令部（MACV，实际上是驻越美军司令部）正在制定越南战争计划。在与敌人交战两年后，驻越美军司令威廉·查尔兹·威斯特摩兰将军采取了更为谨慎的态度，正在制定新的战略。尽管他表面上乐观，但实际上，威斯特摩兰将军陷入了进退两难的境地。

1967 年最后几个月，解放军在德托-新景（1967 年 11 月）发动进攻，歼灭了大量美军和西贡军队。但在五角大楼的一次会议上，当美国向外界汇报越南战争形势时，威斯特摩兰将军却说，德托战役是越共惨败的开始。

美国南方指挥官认为这场战斗标志着击败越共的第三阶段正式开始。[6]但实际上，敌军并未像美国将领预测的那样出现削弱迹象。美军发动了最大规模的扫荡，动用了最大杀伤力的炸弹……但五十万美军仍然无法取胜。搜索并摧毁敌人。

尽管韦斯特摩兰竭力炫耀，但第三个旱季的到来还是让他有些动摇。韦斯特摩兰宣称胜利在望，但除了请求增援之外，几乎没有其他办法可以实现这个目标。[7]但增援请求令约翰逊总统忧心忡忡。据美国军事专家分析，如果不增加兵力，以威斯特摩兰当时拥有的兵力（五十万），还需要大约五年时间才能彻底消灭敌人。威斯特摩兰的计划未获批准，因为一旦总统接受，就必须动员预备役部队，并在战争上额外花费数十亿美元。如果威斯特摩兰将军的请求得以实施，白宫几乎等同于违宪。即使只是延长远征军在南方作战的时间，也很难说服行政部门。此外，就连此前已获批准的《北部湾决议》（1964年）也面临被重新审查的风险。[8]。

策略搜索并摧毁在维和战线上举步维艰的同时，西贡政府也陷入困境，无法执行其年度计划。西贡军队在这一领域的疲软迫使美国派遣数万名士兵和数千名外国专家协助西贡政府实施该计划。安抚然而，到 1967 年底，西贡政府仍未按计划完成重点地区周围数千个村庄的平定工作。

在北方战线​​，对北方的轰炸并未达到美国预期的效果。从最初的挑衅行动到大规模轰炸，再到美国升级战略的最后阶段，所有行动都以惨败告终。[9]1967年河内地区轰炸升级后，美军对目标进行了饱和式轰炸，但这并未动摇北方人民争取南方解放的斗争意志。美军轰炸的七个目标中，首要目标是阻止北方支持南方，但这一目标并未实现。[10]此外，北方已经制定了击败美军的计划，所以如果这支军队鲁莽地进攻北方，肯定会遭受惨败。[11]。

战争泥潭难解，僵局看不到任何根本解决的希望，与此同时，总统竞选活动日趋白热化，越南问题也成为竞选的关键议题。太平洋两岸的这两股强劲动力极大地影响了美国政治。

1967 年华盛顿对越南的政治氛围与 1964 年不同。美国人民反对这场战争的人数越来越多，反对的力量和形式也越来越强烈。

到1967年，美国社会的冲突、裂痕和分裂已然显露无疑，而其重要根源在于政府发动的越南战争。始于1961年的反越战斗争，在1967年发展成为一场声势浩大的运动，参与者人数不断增加，组成部分众多，形式多样，性质也日益激烈。尤其值得一提的是，这场运动与反种族主义运动交织在一起。[12]这在美国腹地引发了第二次战争。这些冲突，加上越南战争的巨额开支，使美国破产。伟大的社会计划（伟大社会）[13]约翰逊总统。

除了众多普通选民参与反战抗议外，越来越多的政治家也加入了反战行列。美国参众两院的许多议员都要求总统重新审视越南战争政策。[14]。

这场事件与一位主张扩大战争的著名人物罗伯特·S·麦克纳马拉的名字有关，他曾与总统LB·约翰逊一起提议在越南进行局部战争。[15]他因被称为“拥有电子大脑的人”而闻名。但基于越南的实际情况，他建议总统找到结束越南战争并撤军的方案。当他的提议未被采纳时，麦克纳马拉于1967年底辞去了国防部长的职务。

麦克纳马拉在他的回忆录中将1967年末至1968年初华盛顿的困境描述为多方面的：来自左翼的压力，要求缓和局势或撤军，以及这种强烈的反对，促成了约翰逊的连任。但主要的担忧来自右翼：鹰派指责我们强迫军队束手束脚地作战，他们要求动用美国全部的军事力量。[16]。

上述战场和国内局势对美国行政部门的影响日益加剧。最近公布的文件显示，当时约翰逊总统开始承认他无法赢得越南战争，但当时要另辟蹊径解决问题还为时过早，因为这场战争尚未赢得任何声望，却付出了意想不到的惨重代价，不仅损害了军队的威望，还夺去了成千上万士兵的生命！

在国际舞台上，发动越南战争使美国陷入孤立。除了少数几个出于各种原因仍需依附于美国的东南亚国家以及一个仍然支持美国的传统盟国政府外，大多数国家的政府和人民都反对美国在越南的战争。支持越南反对美国的世界人民阵线由此形成。

美国在越南投入的人力物力如此巨大，以至于它无法像以往那样干预其他战略领域。在此期间，国家间和战略地区间的冲突，例如阿拉伯国家与以色列之间的冲突，以及南非出现的极端主义……在这些领域，美国无法主动介入解决。世界领导人正如他们自己评估的那样，美国在世界范围内的衰落与其他国家的发展成反比，尤其是以苏联为支柱的社会主义阵营。

深陷越南战争泥潭的美国失去了与西德和日本的经济竞争优势。这两个国家在整个20世纪60年代崛起，与美国争夺市场份额。另一方面，战争代价过于高昂，而且在越南战争中使用最先进的武器意味着，在军备竞赛中，美国逐渐失去了优势，因为一些超级大国利用美国在越南战争中的努力，迅速发展了自身的国防实力。[17]。

在美国孤立无援之际，越南民主共和国及其人民为保卫国家而进行的抗美战争得到了许多国际政府和人民的支持。第三世界国家的力量日益增强，这些国家不断加大对越南人民抗美斗争的精神支持。[18]。

首先，社会主义国家的援助，特别是苏联和中国的有效援助，是越南革命取得胜利的决定性因素。社会主义国家是越南人民抗击美国侵略、拯救国家的强大后方基地。[19]。

越南人民此时的斗争得到了老挝和柬埔寨人民的大力支持。老挝和越南人民相互扶持，并肩作战。在柬埔寨王国政府的支持下，越南人民拥有巨大的优势。该地区圣地[20]柬埔寨保护并帮助越南人民保持了实力。老挝、柬埔寨

因此，到1967年底，美国在越南战场上处于劣势，而其对手则不断增强实力和优势。远征军的局限性以及美国在越南的战争战略日益暴露。这种情况使得白宫和五角大楼在总统选举临近之际更难找到解决越南战争的方案。总统可以自由行动而无需过多考虑选民民意的安全时期已经不复存在。在1967年的最后几个月里，美国政客们苦苦思索的是：要么迅速赢得战争，要么找到一个中立的解决方案，至少要缓和越南战争的局势。

革命武装力量的优势在于人民战争不可战胜的姿态，以及干部和士兵的英勇无畏和战略才能。解放军拥有极其智慧、创造性和灵活性的作战方式，能够克服一切困难和匮乏。[21]可以说，越南革命军拥有世界上最强大的耐力。对于士兵和游击队员来说，英勇作战不仅源于爱国情怀，也源于客观需求：消灭敌人是自卫的唯一途径。凭借这股力量，秘密袭击、夜袭、山地和森林袭击解放军挫败了敌人的所有军事阴谋。

美国军队、其盟军和越南共和国军队的优势在于他们拥有庞大的军队（比解放军大数倍），装备有非常现代化的武器装备和作战手段，后勤保障良好，弹药充足。这支军队机动性强，作战协调性高，而且作战有条不紊……

这支军队（美军和西贡军队）的共同致命缺陷在于其作战理念不明确。战场上的主力——美军——不熟悉地形，也无法适应恶劣的天气。这支由年轻气盛、如同富家子弟般作战的军队，一旦面对像解放军这样顽强不屈的对手，便无法发挥现代战争的制胜之道。

西贡军队完全依赖于美军，如果美军遭到敌人猛烈、危险和痛苦的攻击，美军和西贡军队都会陷入混乱，从而为敌人解放军利用其弱点创造条件，造成的损失程度将会更加严重。

即将到来的战争将揭示双方的优势和劣势。

2. 历史性决定

从1967年到南方各城市同时爆发起义之前，政治局和中央执行委员会召开了多次会议，指导1968年的进攻。通常情况下，政治局会议的内容会在中央委员会进行讨论。政治局征求中央委员会的意见后，就会发布决议。与此相关的决议档案中有三份关键文件：1967年1月27日第154-NQ/TW号决议，关于加强南方地区的军事和政治斗争[22]，1967年1月27日第155-NQ/TW号决议，内容涉及加强外交斗争，主动攻击敌人，为我国人民对抗美国、拯救国家的事业服务。[23]，1968年1月决议[24]此外，还有一些政治局发给南方革命领导人的秘密电报。

在此期间，政治局和中央执行委员会的会议分析了战场形势、国家总体形势、美国形势、西贡政府形势，比较了敌我双方实力，并在此基础上，为1968年越南人民抗美战争、拯救国家指明了方向。党对“冬青攻势”的指导方针主要包括以下内容。

胡志明主席主持召开会议，讨论1968年春季总攻势。照片由……提供

在中央执行委员会领导南方革命期间，关键问题之一是如何找到一种最有利于抗美斗争、拯救国家、解放南方的战争结束方式。这场斗争将如何结束？是像1945年八月革命那样爆发全国起义，还是像奠边府战役那样取得对美军的伟大胜利……这个紧迫的问题在指挥南方人民起义之初（1959-1960年）就摆在了最高总参谋部的面前。

坚持民族独立和民族统一至上原则，政治局和中央执行委员会领导抗美保国斗争的根本和一贯精神是：一步一个脚印地赢，最终取得彻底的胜利。。

取得全面胜利的第一步是赢得比赛。决定性胜利为了南方革命，在取得全面胜利之前先取得决定性胜利的思想，是抗美解放战争时期中央委员会为拯救国家而制定的。在1964年抗击美军特别战争的历史性时刻，最高指挥部——政治局和中央执行委员会指示要为南方革命取得决定性胜利。然而，由于当时的历史背景，越南人民刚刚战胜了美军特别战争，尚未取得关键性胜利，也未开启抗美斗争的新篇章。[25]。

1964-1965年南方的攻势和起义挫败了特别战争。但美国迅速发动了有限战争。为了保卫祖国，抗美战争以更加激烈的姿态继续进行。在经历了两个赛季的抗美有限​​战争的低迷期后，1967年初，中央委员会评估了南方局势，决定将抗美战争推向新的转折点。

1967年1月23日，中央委员会召开会议讨论此事。加强外交手段，积极进攻政治，采取攻守兼备、攻守兼备的战略。[26]会议得出结论：美国在越南的军事和政治上都处于失败、混乱和被动的状态；局部战争陷入僵局并走向失败，美国面临着内部困难。[27]。 同时我们取得了巨大的军事和政治胜利，因此形势对我们有利，我们可以采取边打边谈、边打边谈的战略。[28]（决议强调）。

因此，越南劳动党的领导为斗争开辟了新的局面：在战争白热化之际，越南开启了外交谈判。这一举措展现了最高总参谋部的英明决策。在越南历史上，越南与其伙伴国之间的签署和协议往往是在战争结束后才进行的。在长达九年的抗法斗争中，《日内瓦协议》也是在奠边府战役法国战败后才签署的。

凭借革命斗争的经验和独立自主的精神，中央执行委员会在战争白热化、胜负未分之时，提出了边打边谈的方针。尽管越南当时的边打边谈政策并未得到一些盟友的支持，但事实证明，这一方针对未来的革命事业具有创造性和有效性。

谈判不是讨价还价，而是为了取得成果，必须依靠自身的力量。中央执行委员会第十三次会议（1967年1月27日）阐明了谈判原则：“我们只能在谈判桌上赢得我们在战场上赢得的胜利。[29]“。”

纵观美国的外交史，它在谈判中往往占据上风。那么，我们如何才能迫使对方作为平等伙伴而非大国参与谈判呢？

政治局和中央委员会会议通过了一系列关于谈判原则和外交斗争具体步骤的决议。1967年和1968年政治局和中央委员会会议的基本精神是：猛攻、奋战、取得重大胜利，迫使敌人谈判，迫使敌人缓和战争，争取让美国撤军，同时维护对方的尊严。

关于战场形势，最高总参谋部分析了双方的立场。1968年1月，中央执行委员会评估认为，在战场上“我们拥有“我们在战略和战术上都击败了敌人，我们的力量比以往任何时候都更加强大。”[30]。

党的中央第十四次会议决议肯定了：“我军取得了显著进步，运用了独特灵活的作战战术，摧毁了许多敌军，特别是成功攻占了一系列大小城市、一系列敌军基地、机场、仓库和战略交通要道。”[31]。

与此同时，由于美国在南方的战略失败以及我们的胜利，今年冬春季，敌军不太可能第三次发动“旱季反击”。1968年全年的新趋势是，敌军将日益转向比以往更加被动的防御策略。[32]。

在1968年1月18日——春节攻势爆发前两周——越南劳动党中央执行委员会第一书记黎笋致南方的一封信中，他强调美国帝国主义处于……战略困境与美国设定的政治和军事目标相比，考虑到美国的政治、经济和社会形势，美国在越南的战争行动如今已达到顶峰。[33]。

根据上述形势评估，政治局和中央执行委员会决定将越南人民抗美战争带入一个新的转折点，以拯救越南国家。

1968年1月，正值总攻和起义时期，党中央再次强调：形势允许南方革命进入一个新时期，一个进攻和起义时期，以取得决定性胜利。。中央委员会强调了新的机遇，因此“我们在新时期的重要而紧迫的任务是动员两地全党、全军、全人民付出最大的努力，把革命战争发展到最高水平，运用总攻总起义的方法取得决定性胜利。[34]（重点为笔者所加）

为了取得这一战略胜利，政治局和中央执行委员会明确了重要的军事和政治目标。为了实现这些目标，必须彻底摧毁傀儡军队，推翻各级傀儡政府，并夺取人民政权。同时，还必须利用远征军摧毁美军的重要兵力和战争手段。

上述军事胜利将粉碎美国入侵的意志，迫使美国在南方投降，结束对北方的一切战争行为，实现南方革命的直接目标：独立、民主、和平、中立，并朝着国家统一迈进。[35]。

1968年南方革命取得决定性胜利的精神被胡志明主席概括为“打赢美军，推翻傀儡政权”。打赢迫使美军撤出南方、结束越南战争的战争。

为了实现上述目标，我们必须将军事和政治力量集中到最高水平，猛烈进攻，持续进攻。[36]必须部署最大军事和政治力量，发动全面进攻和全面起义。这场战斗在……进行。一个阶段，一个激烈而复杂的战略攻击过程各种各样的[37]。

袭击在南方各地激烈展开，联合袭击和起义的焦点集中在“首都”，特别是 X、Y、Z 等城市。尖锐的武器刺入敌人的喉咙。[38]。

1968年1月31日上午，美国大使馆入口处。照片存档

关于发动全面进攻和起义的时间，决定从1968年冬至开始。在发动进攻前大约两周，越共中央第一书记在1968年1月18日致南越中央办公室的一封信中强调了进攻的时机：“形势允许我们将革命战争的战线转移到……”决定性胜利时期这是发动全面进攻和起义的绝佳战略契机。我们起步于春节攻势时期，因此这次机会更加难得。[39]。

政治局和中央执行委员会的指示造就了1968年春节攻势这一历史性时刻。当时，武装力量和政治力量在南方各城市地区发动攻势和起义，其中西贡和顺化是两个最重要的战线。在评论越南革命的这一重要事件时，武元甲将军说：“1968年春节攻势是一场具有历史意义的战略决定性战役。”[40]。