동해 분쟁 해결의 전환점

중재재판소의 판결은 국제법이 여전히 대국으로부터 소국의 이익을 보호하는 의미와 힘을 가지고 있음을 보여줍니다.

베트남 국립 하노이 대학 인문사회과학대학의 총장인 Pham Quang Minh 박사는 1982년 유엔 해양법 협약(UNCLOS) 부속서 7에 따라 설립된 중재재판소가 필리핀과 중국 간의 소송에서 판결을 내린 후 The World & Vietnam 신문과의 인터뷰에서 다음과 같이 말했습니다.

부교수 Pham Quang Minh 박사

이 판결의 중요성을 어떻게 평가하시나요?

제 생각에 이 판결은 역사적으로 중요한 의미를 지닙니다. 지금까지 중국과 동남아시아 국가들 간의 분쟁은 매우 오랫동안 지속되어 왔기 때문입니다. 양측은 동해 당사국 행동선언(DOC)이나 DOC 이행지침 등 여러 합의를 맺었지만, 여전히 당사국 간 분쟁을 근본적으로 해결하지는 못했습니다.

따라서 이 판결은 동해 분쟁을 해결하는 데 있어 큰 전환점이 될 수 있는 큰 진전입니다.

이것은 국제 사회가 인정하는 가장 문명화된 해결책입니다. 국제법은 어떤 경우에는 제대로 존중받지 못하지만, 결국 이는 분쟁에 대한 평화적인 해결책입니다. 우리는 법치주의를 존중하는 사회로 나아가고 있습니다. 이 판결은 원고와 피고 모두에게 매우 큰 영향을 미칠 것이라고 생각합니다. 이 소송은 이 지역의 다른 국가들이 적용하고 배울 수 있는 모델이 될 것입니다.

그러면 앞으로 필리핀의 태도와 행동은 어떻게 될 것이라고 생각하시나요?

필리핀은 매우 기뻐할 것 같습니다. 중재재판소에 소송을 제기하기로 결정했을 때, 필리핀은 정치적, 경제적, 안보적, 그리고 국방적 이익을 매우 신중하게 고려해야 했기 때문입니다. 필리핀은 중국보다 작은 나라라는 것을 알고 있기 때문에 소송을 제기할 때 매우 큰 대가를 치러야 할 수도 있습니다. 중국은 제재를 가할 수 있으며, 실제로 중국은 제재를 가했습니다. 필리핀이 중재재판소에 중국을 상대로 소송을 제기한 것은 매우 용감한 결정이라고 단언할 수 있습니다.

1982년 UNCLOS 제7부속서에 따라 설립된 5인으로 구성된 중재재판소가 필리핀의 사건을 심리했습니다.

현재 필리핀에게 가장 중요한 것은 재판소의 판결을 어떻게 이행할 것인가입니다. 이는 전임 대통령보다 중국과의 관계에 대해 더욱 온건한 입장을 취하는 신임 대통령 로드리고 두테르테에게 크게 달려 있습니다. 우리는 두테르테 대통령이 중국과의 관계를 어떻게 다룰지 기대하고 있습니다. 두테르테 대통령은 한편으로는 국민들로부터 큰 압박을 받고 있고, 다른 한편으로는 대국과의 관계에서 압박을 받고 있습니다. 최근 중국과 필리핀의 경제 관계에서 어려움에도 불구하고, 필리핀은 여전히 매우 양호한 경제 발전을 이루고 있습니다. 이는 필리핀 지도자들과 국민들에게 자신감을 심어줍니다. 재판소가 15개 항목 중 7개, 즉 요건의 절반 정도만 고려했음에도 불구하고, 이는 필리핀에 큰 성공을 가져다주었습니다. 이는 국제법이 여전히 의미가 있으며, 국제법은 여전히 대국으로부터 소국의 이익을 보호할 힘을 가지고 있음을 보여줍니다.

어떤 사람들은 이 판결이 작은 나라들이 큰 나라들에 맞서 싸운 성공의 증거라고 말합니다. 당신은 이 평가에 대해 어떻게 생각하십니까?

이 진술은 부분적으로만 정확합니다. 소규모 국가가 부적절하게 행동하거나 법에 위배되는 요청을 하는 경우, 재판소는 그들에게 유리한 판결을 내릴 수 없습니다.

역사적으로 "힘이 정의를 만든다"는 관점은 옳았기에 많은 사람들이 이번 판결이 약소국의 승리라고 생각하지만, 저는 결국 이것이 정의와 국제법의 승리라고 강조합니다. 오늘날의 세계화 상황에서 법치주의 정신은 더욱 강화되어야 합니다. 법은 강대국과 약소국 모두 그 어느 때보다 존중받아야 합니다. 강대국들이 약소국들이 실망하거나 법이 인정되는 미래에 대한 희망을 잃게 만드는 나쁜 선례를 만들어서는 안 됩니다.

중국은 지금까지 중재재판소의 어떤 판결도 받아들이지 않는다는 입장을 취해 왔습니다. 이러한 태도를 어떻게 평가하십니까?

베이징은 처음부터 이 사건에 참여하는 데 동의하지 않아 마닐라가 어려움을 겪고 있습니다. 소송 진행 과정에서 베이징은 마닐라가 소송을 제기할 경우 발생할 피해 규모에 대해 경고해 왔습니다. 또한 다른 국가들이 자국의 입장을 지지하고 필리핀에 반대하도록 로비 활동을 벌이기도 했습니다.

중재재판소가 판결을 내리기 전까지 중국은 여러 가지 조치, 특히 외교적 조치를 취했습니다.중국의 입장을 지지하는 국가는 약 60개국으로 알려져 있습니다. 그러나 실제로 동해 분쟁에 대한 중국의 입장을 공식적으로 지지하는 국가는 8개국에 불과하며, 이들은 분쟁에 연루되지 않은 멀리 떨어진 소규모 국가들입니다. 이는 중국의 입장이 국제 사회의 지지를 받지 못하고 있음을 보여줍니다.

재판소의 판결 이후 동해에서 중국의 다음 행동에 대해 어떻게 예상하시나요?

첫째, 외교적으로 중국이 공식 입장을 밝혔습니다. 둘째, 중국은 강경하게 대응할 가능성이 있습니다. 즉, 모든 것을 무시하고 1년 넘게 수복해 온 영토를 계속 확장하면서 군사화하고 방공식별구역(ADIZ)을 설정함으로써 자신의 입장을 고수할 것입니다. 심지어 중국은 1982년 유엔 해양법 협약(UNCLOS)에서 탈퇴할 수도 있습니다.

셋째, 중국은 국제 사회와 역내 국가들의 환심을 사기 위해 판결을 준수하는 것처럼 보이면서 긴장을 완화하고 상대국들을 달래려 할 수 있습니다. 그러나 실제로는 개혁했던 입장을 여전히 은밀히 공고히 하고 있습니다. 제 생각에는 이 두 가지 "강경책"과 "유연책" 시나리오에서 중국은 아마도 유화 정책을 선택할 것입니다.

그렇다면 동해 문제에 대한 중재재판소의 판결 이후 미국의 태도는 어떻게 생각하십니까?

제 생각에 미국은 동맹국인 필리핀의 승리에 만족하고 있습니다. 필리핀은 유엔해양법협약(UNCLOS)에 서명하지 않았지만, 미국에게 가장 중요한 것은 항행의 자유와 비행의 자유입니다.

이 판결로 동해에 있는 실체들은 배타적 경제수역(EEZ)이나 대륙붕을 보유하지 않으므로, 해당 국가의 항행 및 상공 비행의 자유가 보장됩니다. 중국의 "9단선" 지도 또한 무효입니다. 따라서 미국은 자국의 이익과 동맹국의 이익을 모두 달성했습니다.

"피벗(Pivot)" 전략에서 미국은 항행의 자유와 항공 활동을 통해 자국의 1위 지위를 확보하는 것 외에도 동맹국들을 보호하고자 합니다. 이러한 바람은 합동 훈련과 같은 활동을 통해 드러납니다. 평화롭고 안정적인 지역 환경을 유지하고 아세안 국가들과의 협력을 강화하는 것은 미국 전략의 중요한 부분입니다. 미국은 중소 국가들의 이니셔티브와 아세안과 같은 다자간 메커니즘을 지지해 왔기에, 미국 역시 이러한 결정에 만족하고 있습니다.

귀하의 의견으로는, 이번 재판소의 판결이 중국을 협상 테이블에 한 걸음 더 가까이 다가가게 하고, ASEAN 국가들과 함께 동해 행동 강령(COC)을 조만간 마련하게 될 것이라고 생각하십니까?

장기적으로는 중국이 이런 길을 택할지도 모릅니다. 하지만 단기적으로는 중국이 이런 식으로 행동하지 않을 것입니다. 한 국가가 자신의 입장, 특히 핵심 이익과 관련된 입장을 바꾸는 것은 쉽지 않습니다. 베이징의 대응이 "강경"하든 "유연"하든, 핵심은 자국의 이익을 유지하는 것이라고 생각합니다.

따라서 중국 지도자들이 인식과 관점을 바꾸는 데는 매우 오랜 시간이 걸릴 것입니다. 현재 중국 지도자들은 매우 어려운 처지에 있습니다. 특히 시진핑 정부가 즉각 입장을 바꾼다면 베이징은 자국민의 눈에 위상과 위신을 잃게 될 것입니다. 그러나 중국이 법원의 판결을 이행하지 않는다면 국제 무대에서 중국의 위상은 하락할 것입니다. 하지만 저는 중국이 판결을 이행한다면 국내외적으로 중국의 위상을 유지할 수 있을 것이라고 생각합니다.

앞으로 ASEAN이 동해 문제나 중재재판소의 판결에 관해 공동성명을 발표할 수 있다고 생각하십니까?

이는 두 가지 중요한 점에 달려 있습니다. 첫째, 라오스에서 곧 개최될 아세안 외교장관 회의(AMM)에서 아세안 외교장관들은 공동의 목소리를 내기 위해 매우 신중하게 논의해야 합니다. 단결과 연대의 정신은 아세안의 위상과 위상을 높여줄 것입니다.

두 번째 요인은 2016년 라오스 아세안 의장국입니다. 라오스는 아세안에서 작은 나라이지만, 일정한 지위와 영향력을 가지고 있으며 베트남과 중국과 긴밀한 관계를 유지하고 있습니다. 다가오는 AMM 회의는 베트남과 라오스의 양자 관계뿐만 아니라 아세안의 연대와 단결에도 중요한 시험대가 될 수 있습니다. 저는 라오스가 이 두 가지 요소를 조화롭게 해결할 것이라고 믿습니다.