阮芳黎博士论文摘要

越南河内国立大学

社会科学与人文大学

________________

 

 

阮芳黎

 

 

 

越南-老挝合作

干部培训领域（2001-2015）

 

 

专业：国际关系

代码：62 31 02 06

 

 

 

国际研究博士论文摘要

 

 

 

 

河内 - 2020

 

 

该项目于以下时间竣工：

社会科学与人文大学

越南河内国家大学

 

 

 

科研导师：副教授阮维勇博士

 

 

 

反驳论点：………………………………..………….……………..

………………………………………….……………….

反驳论点：………………..………………..…………………

…..…………………….………………….……………..

 

 

该论文将于2020年……月……日……时在越南国家大学社会科学与人文学院……博士论文答辩委员会会议上进行答辩。

 

 

论文全文可在以下网址找到：

越南国家图书馆

- 越南国家大学信息与图书馆中心，河内

 

科学著作列表

作者对论文的贡献

1. Nguyen Phuong Le (2012)，“当前时期越南对老挝官员的培训”，教育理论杂志第 4 期，第 65-68 页。
2. 阮方黎（2018 年），《回顾越南与老挝在干部培训和培养领域 50 年的合作（1958 年 - 2018 年）》。东南亚研究杂志第 3 期，第 53-59 页。
3. Nguyen Phuong Le (2019)，“越南和老挝在干部培训方面的合作：成就与挑战”。东南亚研究杂志第5期，第64-70页。

 

介绍

1. 选择该主题的原因

越老关系是传统、友好、睦邻友好关系，两国地理条件和历史发展紧密相连。越老两国由胡志明主席和凯山·丰威汉主席缔结的传统友谊，在两国党、政府和人民的精心培育下，不断结出硕果。自领导两国革命事业的印度支那共产党成立以来，越老两国建立了特殊的团结友谊纽带。当前，越老关系不断加强和深化，在政治、经济、外交、安全与国防、卫生、文化、科技、培训和人力资源开发等各个领域都取得了深远而广泛的发展。

人力资源培训是老挝和越南两国长期合作的传统领域。老挝人民民主共和国（老挝）和越南社会主义共和国在干部培训和发展方面的合作，对两国革命历史各个阶段的成功都具有战略意义，有助于维护、巩固、培育和深化越老两国之间的特殊友谊、团结和全面合作。

在干部培训和发展方面，特别是领导人和管理人员的培训和发展方面，合作的独特之处在于，它能够加强领导人和管理人员与两国政治、意识形态、文化和社会各方面的联系。这种联系进而影响两国人民的情感，对经济、文化和社会等诸多领域的双边合作产生连锁反应。这项优先的政治任务源于两国长期的国家和民族利益。

越南与老挝在为老挝党和国家培养经验丰富、素质优良的干部方面开展合作至关重要。在全球化、国际一体化和正在进行的第四次工业革命的背景下，老挝与许多其他国家一样，日益需要一支能力强、经验丰富、多元化的专业队伍，以满足中央和地方各级在数量和质量方面的需求。与老挝相比，越南在干部培训方面具有优势和经验，可以协助老挝开展这方面的工作。此外，在干部培训方面开展有效的合作，无论在过去、现在还是未来，都将使双方受益。

双方在支持教育，特别是干部培训方面，对于实现和平、合作与发展的目标，仍保持高度共识。越南秉持“帮助老挝人民就是帮助自己”的原则，认为帮助老挝人民培养干部是老挝革命最根本的方面，始终愿意满足老挝的干部培训需求。事实上，多年来在越南接受培训的老挝干部，目前在老挝政治体制和经济机构中担任着许多重要职务，他们充分展现了自己的能力，为建设更加强大、更加进步的老挝人民民主共和国做出了贡献，也为维护和发展老越关系做出了贡献。

近年来，尽管越老两国在这一领域取得了诸多显著成果，但也暴露出一些局限性，需要进行分析以厘清原因并寻求解决方案，从而提升未来合作的有效性。越老两国的大多数关键领导人，特别是老挝方面的领导人，都属于战争年代出生和成长的一代；他们中的许多人经历了民族解放斗争的岁月，深刻理解越老团结对两国革命事业的至关重要性。然而，现实情况是，这一代领导人未来将不再担任关键领导职务。取而代之的是年轻一代的领导人，他们出生于和平时期，在美国、中国、西欧、日本、韩国、澳大利亚等国家接受过本科或研究生教育，拥有开放的政治思想和广阔的经济及国际关系视野……这将如何影响越老关系？

在当前的合作趋势下，主要发达国家正日益加强与东盟，特别是大湄公河次区域国家的合作，这为该地区塑造了新的面貌。老挝作为一个内陆国家，过去相对孤立，如今正逐渐成为东南亚大陆的重要过境点和跳板。主要国家和邻国（包括中国）正寻求扩大其在东南亚大陆的政治和经济影响力，尤其是在教育和培训领域，以实施其长期发展战略。这使得越南与老挝以及老挝与越南之间的特殊关系面临着巨大的挑战。

鉴于新的国际和区域形势，以及越南和老挝两国发生的诸多变化，在所有合作领域，特别是老挝官员培训方面，及时进行调整至关重要，需要进行更认真、更彻底的研究。

尽管越南已开展了许多关于越老关系，特别是人员培训合作的研究，但尚未有从国际关系视角对这一问题进行全面深入的研究。正因如此，我选择了这个主题。“越南与老挝在干部培训领域的合作（2001-2015）”这是我的博士论文选题，我的研究方向是国际关系。

2. 研究目标和任务

2.1 目的

本论文分析和阐明了越南与老挝在干部培训领域合作的理论基础和现状（2001-2015 年），从而得出结论、评估，并为未来发展这种合作提出解决方案和建议。

2.2 任务

- 对越南和老挝在人员培训方面合作的理论和实践基础进行全面研究。

- 分析现状并评估合作过程的结果，包括2001年至2015年越南-老挝干部培训合作的主要成就和局限性。

- 提出解决方案和建议，以提高老挝人民民主共和国在干部培训，特别是领导和管理人员培训方面的合作成效，这是确保两国特殊友谊和全面合作在未来持续可持续发展的一个因素。

3. 研究对象和范围

3.1 研究对象

越南与老挝在人员培训领域的合作，特别是越南向老挝提供的人员培训（2001-2015年），尤其是在领导和管理人员培训方面……

3.2. 研究范围

就空间而言重点在越南中央和地方各级党组织、部委、部门；政治和社会组织；以及其他与老挝合作培训干部的教育机构开展研究。

时间从 2001 年到 2015 年，越南社会主义共和国政府和老挝人民民主共和国政府完成了已签署的 10 年长期合作战略协议（2001-2010 年）和 5 年中期合作协议（2001-2005 年、2005-2010 年和 2010-2015 年）的实施。

关于内容：本论文研究了人员培训领域的合作关系，特别是越南为老挝党和国家培训各级领导人、管理人员和政治干部提供的援助。

4.理论基础、研究方法和信息来源。

4.1 理论基础

本论文从国际关系的角度探讨这一主题，借鉴了现实主义、自由主义、建构主义、马克思列宁主义等基本理论，同时借鉴了马克思列宁主义、胡志明思想、凯山·丰威汉思想的方法论，以及越老两国党国关于发展越老特殊传统友谊，特别是国家建设和国防过程中干部培训合作领域的观点、指导方针和外交政策原则。

4.2 研究方法

社会科学领域常用的研究方法：分析方法、综合方法、比较方法、评价方法、逻辑方法、政治学方法……

p国际关系研究中的具体方法分析方法基于不同层次（个人、国家、国际和全球），包括历史方法、政策分析、通过观察进行的内容分析、文献研究以及应用国际关系理论（合作与一体化、权力平衡视角、软实力、国际关系中的行为体和利益等）来分析和评估问题。

4.3 材料来源

本论文引用并使用了以下原始资料和专著：

党的文件包括越共全国代表大会的决议、中央委员会、政治局和书记处的指示和决议，以及老挝人民革命党全国代表大会的决议。此外，还包括两国政府签署的协议、部际通函以及各部委和机构的议定书。

本论文使用了越南和老挝两国党委、群众组织、各部委、地方政府和培训机构的官方文件（包括文件、摘要报告、统计数据等）。此外，本论文还参考了越南驻老挝大使馆、老挝驻河内大使馆的资料和数据，以及国际组织的报告。学术会议论文、国内外报刊杂志发表的文章、越南和老挝现任及前任党政领导人的讲话和著作，以及越南和老挝学生关于双边关系（特别是教育培训领域）的博士论文，也是本论文的重要参考资料。

5. 本论文的贡献

- 本论文是第一篇从国际关系角度研究该问题的研究论文，运用基本理论进一步阐明了越南和老挝在人员培训领域的合作（2001-2015 年），从而有助于理解两国在这一时期的关系。

- 通过分析越南和老挝在人员培训方面的合作现状，本论文对取得的成就和存在的局限性进行了评估，以便更好地确定这一重要的合作领域。

- 基于2001-2015年干部培训合作的实践经验，本文提出了加强未来合作的解决方案。

- 本论文是教学、研究以及两国机构在人员培训合作方面的重要参考文件，有助于加强越南和老挝之间的特殊友谊。

6. 论文结构

除了引言、结论、参考文献和附录之外，该论文由以下四个章节组成，结构如下：C香味 1研究现状概述；第二章越南与老挝在人员培训方面合作的理论和实践基础；第三章越南与老挝在人员培训领域合作的现状（2001-2015 年）；第四章加强越老在人员培训领域合作的解决方案方向。

第一章：研究概况

1.1. 与论文相关的研究工作

1.1.1. 老挝及越老关系研究工作

1.1.1.1. 老挝研究

关于老挝的研究著作有很多，作者也各不相同，并且已经出版。[1]通过跨学科和多学科的研究方法和来自各个领域的研究方法，许多著作为读者提供了有关老挝人民民主共和国的信息，例如老挝改革开放的成就、老挝的外交政策、老挝在区域和国际一体化中的地缘战略地位，以及更好地了解老挝与主要大国、东盟和邻国的关系。

1.1.1.2. 越老双边关系研究

收录了国内外众多作者和科学家的作品、主题、论文和研究期刊。[2]许多作品以不同的层次、途径和研究方法，为保护历史价值、促进两国特殊关系和全面合作做出了贡献。

1.1.1.3. 多边关系研究，包括越南-老挝合作。

对包括越老合作在内的多边关系的研究主要采用社会科学领域的跨学科和多学科视角。研究从多边和区域层面考察和分析相关问题，强调次区域合作的必要性以及加强东盟内部联系的重要性。促进东盟内部及外部联系至关重要，尤其对越南和老挝而言更是如此。

1.1.2与人员协同培训相关的研究。

1.1.2.1. 越南作者：

Nguyen Si Tuan（2004年）、Nguyen Thi Phuong Nam（2005年）、Pham Van Vang（编辑）（2009年）、胡志明国家政治与公共管理学院（2009年）、Tran Quang Quy（2012年）、Le Quang Manh（2017年）……；

1.1.2.2。外国作者：

Nich Kham (2003)、Bulma Ketkesone (2003)、Khamphan Vongphachan (2009)、Touxiong Bouasytongsue (2013) 都提到了越南与老挝在培训领域的合作，此外，一些期刊和其他出版物中也有许多文章对此进行了探讨。

1.2. 对研究情况和与论文相关的问题进行评论和评价。

1.2.1. 成就

第一个这证实了越老双边合作的起源可以追溯到两国特殊的战时政治合作，这与两国和本地区其他国家的合作关系有着显著区别。加强和发展这一战略关系始终是越老两国两党、两国人民的共同努力。

周一胡志明主席、凯山·丰威汉以及两党两国领导人在构建越南和老挝团结友谊的过程中发挥了重要作用。

周二越南和老挝是两个关系极其密切的邻国，两国在推进改革开放和一体化进程中相互扶持。越老两国在人才培养领域的合作取得了显著成果。然而，在当前复杂多变的形势下，新的挑战不断涌现，需要双方做出调整并采取相应措施，以进一步提升合作成效，尤其是在人才培养领域。

周三与本地区国家在教育和培训方面的合作符合大局，为各国发展自身实力、加强对话、促进各领域双边合作创造了优势，在政治、经济、文化和教育等领域带来了巨大利益，符合多边主义外交政策和国际关系多元化的原则。

1.3. N论文需要进一步阐明的问题。

研究中的问题尚未明确：

第一个然而，目前尚无研究从国际关系视角出发，对越老两国在国家和国际层面长期（2001-2015年）的人员培训合作进行深入、全面、富有洞察力且与时俱进的研究。这无疑填补了越老特殊关系研究，尤其是人员培训领域研究的空白。

周一在越南和老挝的关系中，人员培训合作是一项紧迫且至关重要的优先事项。然而，关于这一合作领域的研究仅在少数期刊文章、会议论文或学位论文中有所提及，且仍然分散和肤浅，仅部分概述了在教育和人力资源开发领域开展合作的必要性，尤其是在2001-2015年期间。

本文在对相关研究成果进行选择性继承的基础上，试图……重点在于澄清并解决这些问题使命后：

第一的，这再次肯定了在培训干部协助老挝方面开展合作的意义和重要性，这是一项至关重要的战略政治任务，有助于促进越南和老挝之间的特殊传统友谊和全面合作。

第二对 2001 年至 2015 年间老挝党和国家干部培训发展双边合作的实践方面进行了更全面、更深入的分析，涵盖了各部委、部门、中央级政治培训学校和其他培训机构、友好学校、党校系统、省、市、地方等各个层面。

第三是客观地识别和评估问题，并为所有利益攸关方提出全面综合的解决方案，以克服现有局限性，提高未来老挝官员培训和发展合作的质量和效率。

C香味 2理论基础越南与老挝在人员培训方面的合作实践

2.1 理论基础

2.1.1. 与主题相关的国际关系理论

2.1.1.1. 现实主义

根据现实主义的解读，教育和培训领域的合作有助于各国建立联盟和伙伴关系，增强软实力，并在国际关系谈判中提升筹码，从而实现其目标。越南和老挝是国际关系中的两个重要主体，也是历史上关系尤为密切和持久的邻国。两国在人才培养方面的合作是两国政府在国家层面自愿开展的合作，旨在维护安全与政治稳定，持续增进互信，并形成重要协同效应，以应对邻国和西方在老挝的“和平演变”阴谋和影响力扩张活动。人才培养合作有助于巩固两国一体化和可持续发展，加强两国、两国人民之间的联系，加深彼此的了解。

2.1.1.2.自由主义

从自由主义视角来看，各国更注重长远利益，通过合作实现利益最大化。越南和老挝是两个独立主权国家。历史上，由于两国的切身利益，越老关系一直紧密交织。为老挝培养干部是两国传统的长期合作领域。尽管未来两国可能各自奉行不同的外交政策，但双方都更加重视共同利益，并将继续分享与合作。在一体化进程中，即使两国的外交政策会根据地区形势和各自国情而有所调整，即使领导层在不同时期有所更迭，越老友好合作关系对于维护两国主权和利益、确保两国长远生存仍然至关重要。在人员培训方面的合作有助于老挝为确保利益、扩大影响力、创造软实力做出贡献，从而和谐地影响其他合作领域……为了共同利益和各方利益，有助于发展可持续关系，促进该地区乃至邻国的和平、稳定与安全。

2.1.1.3. 建构主义

从建构主义的视角来看，越老关系是一种特殊的关系，其特点是为实现共同战略目标而开展极其密切的战略合作，超越了普通伙伴关系。这种关系本质上是在历史进程中形成的，是两国命运紧密交织的结果，是过去国家统一和当前发展繁荣的结晶；它也建立在两党、两国政府和两国人民的相互理解和领导之上……从而为两国和两国人民的发展目标达成共识。

从建构主义视角来看，越老两国在干部培训领域的合作以人力资源为优先，着力培养一批具有社会意识和话语权的人才。这有助于两国​​增进相互了解，促进两国自身发展，并维护地区和国际社会的稳定与和平。纵观历史，受训干部将对越南产生深厚的感情，成为连接同志、睦邻、兄弟般关系的坚实桥梁。根据建构主义理论，越老两国在干部培训方面的合作有助于形成共同的价值观、规范和身份认同，进一步巩固越老两国特殊的、拥有共同渊源的关系，并结出丰硕的果实。

2.1.1.4马克思列宁主义

马克思列宁主义为加强越老两国本着兄弟情谊和同志情谊的精神开展团结、自愿互助与合作提供了理论基础。两国在干部培训领域的合作体现了无产阶级国际主义精神下的紧密团结互助，也是马克思列宁主义的创造性应用，对维护政治稳定、保障国家独立和主权、构建和平合作、互信的国际环境以及创造重要的外部资源，加速两国工业化和现代化进程，作出了重要贡献。

2.1.2. 与老挝干部培训合作相关的概念

2.1.2.1. 概念C法庭

本论文以马克思、恩格斯、列宁、胡志明主席和凯山·丰威汉主席等古典思想家对干部概念的定义为基础，从老挝爱国阵线解放区涌现的老挝干部概念，到当今的干部概念，以及越老合作培训的背景，阐述了干部概念的演变。论文在不同的时代背景下，阐明了干部角色及其培训合作的重要性，并建立了二者之间的内在联系。

本论文中提及的“干部”一词，其含义与公务员和官员同义。这些人员是指在老挝人民民主共和国驻外机构、中央和地方机关或代表处被选拔、任命或分配到固定岗位的人员；他们领取国家预算支付的薪金和津贴；并被派往高校攻读硕士和博士学位，或在越南国家教育体系内的教育机构接受短期进修培训。本论文还阐明了根据协议派遣的干部、未根据协议派遣的干部、自费干部以及获得全额或部分奖学金的干部等不同类别。

2.1.2.2. 概念国际关系合作

“国际合作是指国际关系中各方为实现共同目标而进行的和平协调。[173，第14页]。国际团结促进和平、合作与发展是胡志明思想的重要特征。国家统一并宣布独立和主权后，胡志明在《致联合国的请愿书》（1946年12月）中明确阐述了越南民主共和国的外交政策：“对于民主国家，越南愿实行开放政策，并在所有领域开展合作。[165，第 470 页]。

2.2.实践基础   

2.2.1.影响人员培训中合作的因素之间越南 - 老挝

2.2.1.1.影响越老关系的因素

越老两国特殊的传统友谊源于两国的地缘战略、地缘历史、地缘政治、地缘文化和地缘经济等因素。充分了解这些因素的地位和作用，开展人员培训合作，增强各自国内能力，具有极其重要的战略意义。着力加强老挝党和国家干部培训合作，积极发挥这些因素的优势，深化信息交流，相互支持解决国际和地区问题，是继续维护、巩固和深化这一日益发展的特殊关系的途径。

2.2.1.2.胡志明主席为越南和老挝的特殊关系以及老挝干部的培养奠定了基础。

阮爱国为越老关系从传统关系向特殊关系的转变奠定了基础。他积极创建了越南共产党（印度支那共产党的前身），并领导了印度支那民族解放革命。1945年9月2日越南宣布独立并成立越南民主共和国，以及1945年10月12日伊查拉（自由老挝）政府的成立，是越老特殊关系中取得的首批重大成就。

阮爱国——胡志明主席非常重视党的干部培训和发展。他还在中国广州为干部举办培训班，并派遣老挝干部到苏联共产国际东方大学学习。1948年中期，胡志明主席指派武元甲同志与凯山·丰威汉同志会面，交流干部培训、群众动员和政治基础建设方面的经验[103，第341页]。在两次抗法抗美战争中，胡志明主席始终重视增强老挝革命的力量。他还经常会见并与老挝革命领导人（如苏发努冯、凯山·丰威汉等）直接合作，落实干部培训和革命基础建设的任务。

2.2.1.3.越老双边关系外交政策。

越老关系是源远流长的友谊和特殊的团结，贯穿两国过去争取民族独立的斗争史，也贯穿于今天建设和保卫社会主义祖国的斗争史。加强越老合作是两国人民为国家发展而共同努力的内在需求和自愿精神。越老两党领导人始终重申，决心继续维护、保护和发展两国两党、两国人民之间的特殊友谊、团结和全面合作。两党一贯的长期立场，以及历届党代会文件，特别是最近越南共产党第十二次全国代表大会和老挝人民革命党第十次全国代表大会的文件，都进一步体现了这一点。

21世纪以来，世界格局持续复杂多变。全球化进程不断深化，对各国产生深远影响。和平、合作与发展依然是世界发展的主导趋势，越南和老挝也不例外。作为东盟成员国，两国积极融入国际社会，在区域问题上开展密切合作，并在东盟框架内以及东盟与中日韩（10+3）、东盟与中日韩议会联盟（AIPA）、联合国、不结盟运动、东西经济走廊、越老柬发展三角区、湄公河次区域等国际论坛上推进双边合作。尽管全球形势不断变化，越老两国两党的外交政策始终保持一致。两国继续肩并肩，在党政基层等各个领域和组织中，共同培育和发展两国友谊与团结，将其提升到新的高度。

2.2.2.关于老挝党和国家干部培训合作的展望。

在当前国家革新进程中，为了融合发展，继承胡志明和凯山·丰威汉的思想，两国着重加强干部培训合作，使老挝干部具备足够的领导国家的能力，实现老挝人民民主共和国的目标，建设一个和平、独立、民主、繁荣的老挝，能够融入国际并参与国际竞争，从而为进一步巩固和深化越老特殊友谊奠定基础，并逐步确立两国在地区和世界上的地位。

越南共产党始终认为，培养干部协助老挝是一项具有历史意义的特殊国际任务，也是一项重要的自身任务。纵观历史，优先培养老挝干部始终是一项具有战略意义的任务，有助于培育越老两国过去、现在和未来的特殊团结友谊。

2.2.3. 老挝官员的现状及老挝官员培训的必要性。

事实上，老挝目前的人力资源存在数量不足、质量低下、结构不合理等问题，实际能力与资历不符。宏观政策规划方面的专家严重短缺，且年龄和性别结构不合理，无法满足国家社会经济发展的需求[250]。这些不足凸显了当前老挝人民革命党亟需开展人事工作研究与创新。需要采取有效措施，建设一支强大的专业干部队伍，以满足老挝国家建设和发展的需求。

越南与老挝在老挝党政干部培训领域开展合作的需求十分迫切。自老挝加入世界贸易组织（WTO）以来，调整公务员，特别是领导人、管理人员、政治干部和经济管理人员的培训目标变得比以往任何时候都更加必要。未来，老挝需要重点加强干部和高技能人才的培训和素质提升，以抓住国际经济一体化带来的机遇。

第二章概要：

越老两国在人才培养领域的合作形成并发展于两国传统友谊、特殊团结和全面合作的基础之上。这源于两国共同的利益、意识形态的相似性以及地缘战略、政治、历史、经济和文化等诸多因素，由胡志明主席奠定基础，并由凯山·丰威汉主席及两国历代领导人精心培育。本文探讨的四种国际关系理论有助于厘清双边关系的各个方面，并深化越老两国在人才培养领域的合作性质。尽管国际形势和两国国情都在不断变化，但越老两国在人才培养领域的合作仍然是一项重要的战略政治任务，既满足了老挝的人才培养需求，也为进一步发展两国特殊友谊做出了贡献。

第三章：越南与老挝合作现状

干部培训领域（2001-2015）

3.1。回顾这个过程越南合作2001 年前培训干部协助老挝。

3.1.1. 1954-1975年期间

1954年日内瓦协议签订后，越南和老挝都开始了争取独立和自由的民族革命。越南劳动党努力为老挝培养政治干部，满足了数量和质量两方面的需求。中央委员会、党委以及省、地区指挥部的干部都接受了马克思主义理论的短期培训。但列宁在宣传和群众动员方面的工作。第一批老挝干部、士兵和一些老挝青年被派往越南太原省东喜市学习。两国在政治理论干部和政治讲师培训方面的合作始于中西部党校的活动，该党校后来发展成为阮爱国学校第十届……通过各种形式的培训和教育，成千上万的老挝干部掌握了基本的政治和专业知识，迅速补充了核心干部队伍，其中大部分是关键干部和高级干部，为培养领导人才干部做出了重大贡献，满足了老挝革命的迫切需要，并最终领导老挝革命取得了胜利。

3.1.2. 1975-2000 年期间

1975年4月30日越南和1975年12月2日老挝取得胜利后，两国革命均进入了国家建设和防御阶段，干部培训的需求比以往任何时候都更加迫切。从年1975-1990越南共产党帮助老挝培训了 15,127 名党政群众组织干部、公共部门干部、安全和国防干部以及科技干部[20]。年份 1991-1995越南培训了 1,540 名老挝学生[93，第 192 页]。年份 1996-2000年越南培训了 2,256 名老挝学生[225，第 15 页]。年份 1991-2000越南已为 3,642 名老挝学生提供了大学和研究生级别的培训。[225，第 15 页]。

3.2.框架越南和老挝官员培训合作的法律框架（2001-2015）

在2001年至2015年的15年间，越南和老挝签署了大量与老挝官员培训合作相关的文件。基于双方高层协议，越老两国政府签署了年度合作计划以及中长期合作方案。双方先后签署了五年期经济、文化和科技合作协议（2001-2005年、2006-2010年、2011-2015年、2016-2020年）、十年期经济、文化和科技合作战略（2001-2010年、2011-2020年）以及其他一系列协议、议定书和合作安排。

除了两国、两国政府签署的战略合作协议、协定和议定书外，各部委、部门、众多省市、政治和社会组织以及培训机构还在合作框架内签署了谅解备忘录、协议、计划和承诺，以自费方式直接培训或接收老挝学员。两国边境沿线的省份也建立了友好省份关系，签署了相关文件，并在诸多领域开展合作，帮助邻近省份培养人才。

3.3 标准越南老挝研究官员

3.3.1. 越南老挝研究官员的一般标准

来越南接受培训的老挝官员必须符合有关学历、专业技能、越南语水平、健康状况、年龄等方面的标准。

3.3.2. 具体标准老挝官员 学习 哑铃胡志明国家政治学院

在胡志明国家政治学院学习的老挝官员，除了要符合在越南学习的老挝官员的一般标准外，每个培训项目（专业培训、高级政治理论（或高级政治行政理论）、研究生学习、博士生等）也有具体规定。

3.4. 在越南为老挝党和国家培养干部

3.4.1. 在一些中央政府部委和机构

迄今为止，许多部委和机构都已开展了培训干部协助老挝的任务，其中教育培训部是管理机构，其他几个部委和机构如国防部、公安部、财政部、计划投资部等也参与其中。

3.4.2. 在党校制度下

为老挝人民革命党培养和发展领导和管理干部是越共中央政治局和中央书记处赋予胡志明国家政治学院的一项重要任务。多年来，作为越南共产党最高级别机构和主要政治干部培训中心，胡志明国家政治学院一直按照越共与老挝人民民主共和国之间的培训协议，定期接收、培训和培养老挝人民民主共和国的政治干部，特别是领导和管理干部。

胡志明市国家政治学院为老挝干部提供各种培训项目：从中高级政治理论课程、大学政治学课程、大学政治学知识课程进修以及附属学院的其他专业课程，到研究生培训、博士生培养、外交事务、监察、组织、宣传、外交关系、新闻、出版等领域的干部培训，以及政治理论讲师培训，特别是老挝国家政治行政学院和老挝各省市政治学校的教职人员培训……除了长期全日制博士生培养外，该学院还为老挝党政高级干部提供非全日制博士生培养，并为曾在阮爱国高级党校、阮爱国第十学校和阮爱国特殊学校学习过的老挝干部提供大学政治学知识课程进修。

3.4.3. 在中央级组织的学校和友谊学校

3.4.3.1. 在中央级组织的学校

中央级培训学校（由社会政治组织指定给各自的培训机构）参与了老挝的培训工作，其中包括：越南工会大学（隶属于越南劳动总联合会）、越南妇女学院（隶属于越南妇女联合会）和越南青年学院（隶属于胡志明共青团中央委员会）。参加这些培训课程的是来自各组织的老挝级和省级官员。最终，来自这些组织各级的数千名老挝级官员接受了培训和教育。

3.4.3.1. 在友谊学校

友谊学校 T78通常被称为“老挝学派”。主要目的是为老挝重要官员提供在越南进行越南语培训的机会，以便他们继续深造。学生们在党校（现胡志明国家政治学院）、大学、学院和其他职业学校学习。除了根据协议招收的学生外，该校还通过越南各部门和与老挝结为友好城市的地区之间的合作与伙伴关系招收学生，其中少数学生自费入学。

友谊学校 80该校原名友谊学校80，为老挝高中毕业生提供越南语培训和大学预科课程，帮助他们获得在越南大学一年级学习的资格。学生大多是老挝党政要子女，部分学生成绩优异。友谊学校80还为老挝学生提供越南语研究生培训，并为来自老挝各省的教师提供为期2-3个月的专业培训。

3.4.4. 在省、市、地方

多个省市积极合作，为老挝各地提供培训，包括正规教育、短期培训课程、越南语培训、大学及研究生教育；以及大专、职业高中和职业培训，具体内容根据各地的能力和优势以及老挝的需求而定。目标群体包括老挝各机构、部门和省/市的官员以及高中毕业生，培训费用可自筹或由国际组织资助。

越南许多省、市、地区，特别是边境省份，与老挝的地区建立了友好城市关系，并在干部培训方面与老挝的地区开展了有效的合作，例如：奠边府、山罗省、安沛省、富寿省、永福省、清化省、义安省、河静省、广平省、广治省、承天顺化省、广南省、岘港市、昆嵩省、嘉莱省、平定省、多乐省和胡志明市。

3.5. 越南对老挝官员培训合作现状（2001-2015）

3.5.1. 2001-2005年期间

2001年至2005年，越南共培训了3360名老挝干部，其中包括2434个长期培训项目和926个短期培训项目，比签署的协议增加了12.94%[94，第193页]。双方继续提高老挝高校和研究生阶段的培训质量并扩大培训规模，培养各级政治干部、领导和管理人员以及项目干部，重点加强对政治干部、领导和管理人员的培训和培养，人数从2001年的130人增加到2005年的225人[26，第57页]。五年间，数千名干部从高校毕业。越南培训和培养了586名老挝政治干部，其中包括40名高级干部和105名部门及同级干部。已培养了215名硕士和博士毕业生，以及1008名经济学、文化、科学技术、安全和国防等专业的学士毕业生。[94，第193页]

在此期间，相关政策的实施依据是财政部和计划投资部于2001年11月9日联合发布的第91/2001/TTLB-TC-KHĐT号通知，该通知指导了老挝和柬埔寨学生在越南学习的政策。与1996-2000年期间相比，相关政策有所提高，具体比例见财政部和计划投资部于1996年11月4日联合发布的第68/TTLB-TC-KH号通知：本科课程20%，研究生课程35%，短期培训课程61%。培训费用分配主要用于支付老挝官员的生活开支。老挝官员的支出和福利占年度培训津贴的47.6%。

3.5.2. 2006-2010年期间

2006-2010年期间，越南与老挝继续加强全面合作，提升至新水平。为响应老挝经济社会发展需要，并应老挝要求，越南每年增加对老挝的奖学金名额，超过商定的长期本科生和研究生培训、全日制、在职和短期培训（涵盖经济、文化、教育、科学技术、国防、安全、群众组织和社会政治等领域）的配额。

2006年至2010年期间，越南向老挝官员提供了3518个新的奖学金名额。根据该协议，每年赴越南学习的老挝官员平均人数为2398人，比2001年至2005年增长了27.2%。在2006年至2010年的五年间，越南接收了973名老挝官员前来学习政治理论和管理方面的研究。与前五年相比，赴越南学习的老挝官员人数增加了1.78倍，用于培训的资金增加了2.31倍。根据越南计划投资部的统计数据，在用于援助老挝实施特定项目的无偿援助资金中，62.1%的资金用于老挝官员在越南的教育和培训（其中43.17%用于在越南培训老挝官员，18.9%用于在老挝建设培训设施）。

关于2006-2010年老挝官员培训合作政策：2006年3月7日，财政部发布了第16/2006/TT-BTC号通知，取代了第91号通知。该通知规定了老挝官员在越南接受培训的费用制度，其中奖学金部分由受训人员直接领取（包括伙食、服装和零用钱）。根据第16号通知，根据该协议，老挝官员享有奖学金、生活费、宿舍住宿、初始教材和教科书等优惠政策和福利；他们还可获得医疗保健、医疗保险、交通补贴、暑假和春节期间的差旅费、临时居留和移民手续办理方面的协助等。奖学金金额较之前增加了约160%，老挝官员在越南的生活和学习条件也在逐步改善。

然而，第16号通知的实施仍存在诸多不足，未能充分满足越南公安部培训机构学员学习和生活经费的需求。特别是，老挝学员的伙食补贴低于越南学员，严重影响了老挝安保人员的培训质量。在第16号通知实施两年后，财政部根据2008年5月22日发布的第41/2008/TT-BTC号通知，初步调整了在越南接受培训的老挝学员的伙食补贴，在第16号通知的规定基础上增加了50%。

3.5.3. 2011-2015年期间

根据老挝教育培训部的统计数据，2011年至2015年期间，根据该协议接受培训的老挝官员人数为2606人。越南每年将奖学金名额增加10%或更多，一些国家安全和国防领域的培训目标将持续到2020年，包括对党委、群众组织、社会政治组织、安全部门、国防部门、各部委和地方部门的官员进行短期培训；以及博士、硕士和学士学位培训。

在2011年至2015年的五年间，接受过培训和再培训的干部人数增长迅速。截至2011年底，越南为老挝设立了127个培训机构，共有5507人[206]（其中近4000人为协议外学员）；到2015年初，培训机构增至150个，共有9295人，其中包括：根据协议接受培训的3780人，通过地方和部委合作接受培训的3090人，由国际组织赞助的20人，由企业赞助的110人，以及自费接受培训的2295人。

2011年至2015年期间，老挝官员培训政策继续沿用2006年至2010年期间生效的通知，直至2012年7月24日财政部发布关于老挝和柬埔寨学生（根据相关协议）在越南学习的培训津贴制度的第120/2012/TT-BTC号通知。除直接发放的奖学金（包括伙食、服装和零用钱）外，还根据既定标准提供假期津贴、入学津贴、实际开支津贴、论文/毕业论文费用、招待费、差旅费、体育和文化活动津贴等，以确保学生在越南享有良好的生活和学习条件。 2014 年 9 月 24 日，财政部发布第 140/2014/TT-BTC 号通知，修订了第 120 号通知的若干条款，该通知于 2015 年 12 月 1 日生效，将老挝学生的奖学金提高了 25%。

3.6. 对越南和老挝官员培训合作成果的评估（2001-2015 年）

3.6.1. 成就 

多年来，教育培训领域的合作一直是两国合作最有效的领域之一。回顾2001年至2015年越老两国为老挝培养干部的工作历程，本着越老特殊团结的精神，越老两国在为老挝人民民主共和国培养干部方面的合作取得了显著成果：合作规模不断扩大，形式更加多样化，范围不断扩大，受训老挝干部人数增加，合作类型更加丰富。

越南积极主动地逐步改进老挝官员培训合作，提升合作质量。在双方共同努力和特殊关系精神的指导下，两国教育培训合作取得了诸多积极进展。在实施过程中，培训质量逐步提高，具体体现在：根据协议选拔官员的程序更加规范；重视保障老挝学员的越南语培训质量，并对课程设置和培训方法进行调整，使其更符合两国实际情况；老挝培训的组织和管理更加规范；设施、设备和教学资源得到升级；思想、道德和传统教育得到优先发展。尽管面临诸多困难，在越南的老挝培训机构仍在努力改善学员的生活和学习条件，设施条件日益完善，老挝官员的福祉也日益受到重视。每年，老挝官员都有机会访问越南、参加旅游、节日庆典等活动；参与文化艺术交流、体育活动和娱乐活动，以增进对越南及其人民的传统以及两国特殊关系的了解。

越南持续加大对老挝干部培训的援助。除通过政府层面的合作协议获得国家预算支持外，越南许多省、市、高校还与老挝各部委签署了培训和专业发展合作项目，开展结对项目，与老挝伙伴进行直接培训，并通过其他自筹资金渠道接收老挝干部。越南大多数与老挝地方政府签署了结对或双边合作协议的省、市、县都拨出专项资金用于设立奖学金，以培训老挝干部。

3.6.2. 现有局限性

3.6.2.1. 关于双方的协调机制

双方在落实议定书、承诺、协议、规章和培训规则方面的协调机制尚不紧密，也缺乏同步性。在地方结对合作项目中，部分合作内容基于老挝方面的主观意愿，超出了两国政府的承诺以及双方各部委、部门和地方的实际能力。在选拔培训人员时，老挝方面有时未能严格执行各级培训的规章制度和条件，导致研究生被选入不合适的专业。不同层级和职能部门之间，以及两国负责管理老挝学员的机构之间的协调不够频繁和同步，尤其对于自费学员而言更是如此。

3.6.2.2. 关于c培训管理

老挝官员培训管理仍不够完善。在地方层面，老挝官员培训和职业发展计划、内容和时长缺乏统一的管理。对老挝官员物质和精神福祉的管理和关怀有时也不够充分。此外，也没有专门的规定来奖励在培训中表现优异的老挝官员……

3.6.2.3. 关于 c招生

招生流程仍不够严格，质量不高，越南语水平也有限。在奖学金项目中，有时未能根据申请人的实际能力和学术潜力进行恰当的分类和筛选。此外，寄往越南的申请材料也存在延误，导致招生、培训、管理和文凭颁发等环节出现困难。

3.6.2.4. 关于 c培训质量

培训质量方面仍存在一些需要解决的问题：包括培训项目、课程设置、学习材料、师资力量、越南语培训、设施以及实践研究的组织等……

3.6.2.5.关于c政策制度

C政策制度目前仍有许多不足之处需要改进。实用性研究的经费有限。老挝语口译服务在人力和薪酬方面都面临困难，影响了培训质量。培训机构和学员之间的资金分配不明确且不一致，导致培训难以有效实施。老挝方面，老挝官员赴越南学习的激励措施仍然有限。

第三章概要

越共在2001年以前开展的援助老挝干部培训工作的基础上，并根据越共党和国家的政策、合作战略以及越老两国签署的各项协定和条约，在2001年至2015年期间，尽管面临诸多困难，越共政府、各部委、中央和地方机关及组织始终将与老挝的干部培训合作放在首位。各部委、机关、省、市、地方及培训机构认识到培训老挝干部是一项重要的政治任务，根据干部的性质、职能、职责和能力，努力为援助老挝的干部培训做出贡献，巩固和发展两国间特殊的、源远流长的睦邻友好关系和全面合作。

通过实施各项战略、两国政府签署的合作协议以及各领域的年度合作计划，越老干部培训合作取得了诸多显著成果，满足了老挝党和国家对干部的基本需求。尽管越南为提高培训质量和效率以适应实际情况做出了诸多努力，但2001年至2015年期间越老干部培训合作仍存在一些局限性，需要加以解决，并吸取经验教训以供未来参考。

第四章：加强越老在人员培训领域合作的解决方案方向

4.1. 培训老挝官员的合作目标、方向和前景。

4.1.1. 目标

我们重申，为老挝人民民主共和国培养干部是越共党和国家的一项特殊政治任务。这是巩固和发展传统友谊、特殊团结和全面合作的核心要素，也是确保越老两国两党、两国人民关系持续可持续发展的保障。

4.1.2. 方向

未来几年，越南和老挝都需要一个共同的长期愿景，一个在区域和两国面临相互交织的优势与挑战以及快速变化的背景下制定和实施的战略愿景。越南和老挝正努力将两国友谊提升到一个新的水平，尤其注重质量和效率，尤其是在人员培训领域。

加强党的领导和国家的管理，继续深入理解和具体落实老挝干部培训改革的根本和全面观点、目标和任务，并将其纳入政治体制、教育培训领域和社会各个层面。

加强党政干部培训合作。重点培养老挝政治体制中高级领导和管理干部以及国家关键领导人才。优先选拔老挝政治体制中的关键领导人才和潜在领导人才，重视对老挝高级官员子女、革命功勋家庭、优秀学生和青年进行培训，使他们在越南具备成为未来领导人才的潜质。着重培养年轻一代干部，为未来的权力交接做好准备，将此视为继续加强干部培训合作、帮助老挝发展的重要政策之一，以巩固和促进两国特殊关系。

持续提高各级各界对越老特殊关系中干部培训合作的作用、地位及其对两国安全和政治的重要意义的认识。维护、发展和深化这一难得的特殊政治关系，不仅在高层领导层面，而且要渗透到各个阶层，特别是年轻一代。

未来一段时间，应在信息传播工作方面进行创新，以统一认识，就老挝学员的培训和发展达成共识。应重视老挝干部的政治思想教育。

4.1.3. 前景

在未来的一段时间里，教育和培训领域的合作仍将是越老关系的优先领域，旨在加强团结，提升和不断巩固和发展两国在广度和深度上的双边关系。

培训机会前景广阔：老挝需要并渴望越南的支持，而越南也具备满足老挝需求的资质和能力。从培训过程中积累的经验将为进一步改进培训、提升质量、扩大培训规模、丰富培训类型以及改进管理提供宝贵的借鉴。然而，双方仍面临诸多挑战，需要共同努力：经济困难（影响培训资金）、选择适合新阶段的人员和培训方法、竞争以及不利的国际因素……所有这些都将对越老两国在人员培训领域的合作加强产生负面影响。

4.2. 加强越南和老挝官员培训合作的解决方案

为了提高越南和老挝官员培训合作的有效性，该问题……

提高老挝干部培训质量是重点关注的领域之一，总体解决方案如下：

4.2.1 肌肉刺激双方在培训合作方面采取协作方式。

双方、两国及相关机构需密切协调，落实老挝干部培训合作，确保合作与老挝干部规划和培训计划相符。双方需从规划阶段到扩大培训规模，开展有效合作。，为了有效管理和处理老挝官员和学员培训中出现的问题，有必要加强相关部委、培训机构和老挝驻越南大使馆之间的密切协调，以便将来有效管理协助老挝的人员。

4.2.2. 增强管理老挝官员培训合作

加强对培训合作管理的监督、检查和评​​估。必须对各部门、各级领导和管理人员的国家级培训合作成果进行全面审查和评估。

- 继续在管理实践方面进行创新，并定期关注和支持老挝官员。

4.2.3. 提高老挝干部培训质量

4.2.3.1. 不断扩大老挝官员培训的规模和类型。

4.2.3.2. 人员培训中目标群体和合作方式多样化。

4.2.3.3. 提高课程和教学内容的质量。

4.2.3.4. 重视老挝学生的越南语培训。

4.2.3.5.促进科学研究活动。

4.2.3.6. 加强老挝学生的学习和培训意识教育。

4.2.4.N提高质量团队官员们，讲师

4.2.5. 升级训练设施的技术基础设施。

4.2.6. 增加对老挝官员培训合作的资金投入。

4.3推荐关于在老挝官员培训方面开展合作。

4.3.1. 对于越南

4.3.1.1. 与党和国家

中央组委会需发挥领导作用，负责与老挝人民革命党中央组委会就培训和培养政治干部以协助老挝的合作政策、计划和目标进行交流和商定。同时，还应指导相关部委、部门和地方根据实际情况调整资金、设施和政策。

4.3.1.2. 胡志明国家政治学院

继续在培训方面进行创新：规模、内容、形式和设施、管理人员、翻译人员……以提高培训质量；扩大政治干部培训的规模和类型，加强短期知识更新课程，继续实施为省市政治行政学校培养政治教师的政策，以协助我们的合作伙伴。

4.3.1.3. 适用于各部委、部门和地方政府

向教育培训部、计划投资部、财政部和地方当局提出建议，以提高老挝官员培训合作的有效性。

 4.3.2. 对于老挝人民民主共和国

- 需要创新领导和管理人员培训方面的合作，从规划阶段开始，制定适合每个阶段的总体战略培训方向。

老挝需要审查并遴选合适的候选人，参加中央和地方各级重要官员的培训项目。他们应该培养年轻人才，并积极建立一个赴越南学习的学生人才库，以满足每位官员的短期和长期需求。

- 你应该重视并严格执行招生程序，确保质量符合已就文凭和证书达成的承诺，以达到每个培训项目的标准。

培养和发展一支协助老挝的干部队伍，必须立足于老挝党和国家的政治需要和任务，兼顾老、中、青年三代人。要持续培养高素质专家和后备力量，确保队伍的代际结构均衡。

第四章概要

为进一步巩固已取得的成果，有必要展望在老挝干部培训和发展领域开展合作的目标、方向和前景，总结经验教训，完善最全面、最根本的解决方案，确保所提出的方案和建议切实可行。认真落实各项措施，提高老挝干部培训质量，是老挝干部培训机构的首要任务和最重要事项。迄今为止，越南仍在竭尽全力提高合作进程的质量和效率。老挝干部培训仍然是越南的优先事项，该领域的合作成果将有助于巩固和发展越老两国人民、两国人民之间的特殊友谊、团结和全面合作。

结论

越老关系是一种特殊的友谊和团结，它是在实践中铸就和巩固的，是用两国同胞和战士的鲜血，是用越老两国人民几代人的牺牲和斗争滋养的。它已成为一种模范的、忠诚的、纯洁的关系，是两党两国人民的宝贵财富，也是确保两国革命事业取得成功的重要因素之一。巩固和加强越老特殊友谊与全面合作是越南党和国家的一项战略方针。

为老挝培养干部是一项必要且紧迫的任务，对两国革命史的各个时期以及当前的国家建设和国防事业都至关重要。在和平与民族复兴时期，人力资源问题对各国的突破和发展起着决定性作用。老挝党和政府一贯坚持依靠越南在老挝各发展阶段培养领导干部、管理干部和专业干部的传统援助，共同沿着社会主义道路前进。为老挝培养领导干部和管理干部具有尤为重要的地位，是两国团结友谊的具体体现，也是确保越老特殊关系日益紧密和可持续发展的基础之一。多年来，越南积极为老挝培养干部，取得了诸多重要成果，赢得了老挝同行的信任和高度评价。

越南延续向老挝输送干部的传统，应老挝请求，从2001年到2015年，越南通过各种丰富而务实的项目，为老挝党和国家培养干部。尽管面临诸多困难，越南党、政府和国家始终展现出真诚和善意，并为老挝提供了尽可能最好的学习条件。

多年来，越南基本完成了其重要任务和特殊国际使命，为老挝培养了一支政治健全、专业素质高的干部队伍，满足了老挝改革政策的要求，并成功建设了一个和平、独立、民主、统一、繁荣的老挝。这为双方秉持自力更生的精神，打击“和平演进”阴谋提供了契机，旨在坚定维护和捍卫两国辛勤奋斗的革命成果。同时，这也是对干部，特别是老挝年轻一代干部进行教育和培训，使其充分理解、继续维护和发展两国两党、两国、两国人民之间特殊的团结和全面合作，并使其更加牢固和深化的机会。

然而，在全球化和国际一体化的背景下，老挝人民民主共和国奉行多边和多元化的外交政策。越南正面临着来自其他试图影响老挝的国家（尤其是中国）在人力资源培训领域的竞争，这要求从中央到地方各级部委、部门、省市之间进行协调。每个培训机构都必须进行重大创新，才能有效地培训老挝官员。

本研究以越南党的观点、指导方针、政策和实际执行情况为基础，对越南与老挝在干部培训领域的合作（2001-2015年）进行了分析，指出了老挝党和国家在干部培训领域取得的主要成就和存在的局限性，并提出了加强未来老挝干部培训合作的建议和解决方案。

为完成长期的国际战略任务，两国各部委、部门和职能机构之间的协调以及受过培训的老挝官员的努力都至关重要。然而，提高老挝官员培训质量的根本原因仍然在于培训机构本身。老挝官员培训的有效性也离不开老挝学员的积极参与。学员自身的努力以及在越南接受培训的老挝官员所取得的学习成果，都极大地促进了越老两国在这一传统领域的合作成效。

越老合作前景广阔，尤其是在干部培训和发展领域的合作前景十分光明。秉承两国以往团结互助的传统，并充分发挥各自在国家建设和国防事业中的潜在优势，在双方的共同努力下，我们相信越老两国在老挝干部培训和发展方面的合作必将得到加强和深化。

越南不仅将培训干部协助老挝视为构建越老团结的责任和义务，而且将其视为对老挝人民民主共和国忠诚和深厚情谊的坚定表达。越南正全心全意地投入智慧和力量，领导和培训老挝革命干部，服务于两国人民的根本和长远利益，并为巩固东南亚乃至世界的和平、稳定、友谊、合作与发展作出贡献。