博士论文摘要：Nguyen Phuong Le

河内国立大学

社会科学与人文大学

________________

 

 

阮芳黎

 

 

 

越南 - 老挝合作

员工培训领域（2001-2015）

 

 

专业：国际关系

代码: 62 31 02 06

 

 

 

国际研究博士论文摘要

 

 

 

 

河内 - 2020

 

 

项目完成时间：

社会科学与人文大学

越南河内国立大学

 

 

 

科学导师：副教授，Nguyen Duy Dung 博士

 

 

 

反驳：………………………………..………….……………..

………………………………………….………………。

反驳：………………..………………..………………………

………………………….…………………….………………..

 

 

论文将于 2020 年 …… 月 …… 时 …… 分在河内越南国立大学社会科学与人文大学博士论文评审委员会会议上进行答辩。

 

 

论文可以在以下网址找到：

- 越南国家图书馆

- 信息中心 - 图书馆，河内越南国立大学

 

科学著作清单

与论文相关的作者

1. Nguyen Phuong Le (2012)，《目前在越南培训老挝干部》，理论教育杂志，第 4 期，第 65-68 页。
2. 阮芳黎（2018），《越南与老挝在干部培训与培养领域合作50周年回顾（1958年至2018年）》《东南亚研究杂志》第 3 期，页53-59。
3. Nguyen Phuong Le (2019)，“越南与老挝干部培训合作：成就与问题”。东南亚研究杂志第 5 期，第 64-70 页。

 

介绍

1. 选题原因

越老关系是睦邻友好传统关系，由自然地理条件和两国人民的历史发展阶段联系在一起。由胡志明主席和凯山·丰威汉主席缔造、由两国党、政府和人民精心培育的越老传统友谊不断结出硕果。自印度支那共产党诞生以来，领导两国革命事业，越南和老挝两国建立了战斗团结和特殊友谊。目前，越老两国关系不断巩固发展，在政治、经济、外交、国防安全、卫生、文化、科技、培训、人力资源开发等各个领域不断向纵深发展。

对老人力资源培训是两国历史悠久的传统合作领域。老挝人民民主共和国与越南社会主义共和国在干部培训与培养方面的合作对两国革命各个历史阶段的胜利具有重要战略意义，有助于维护、巩固、培育和深化越老特殊友谊、团结与全面合作关系。

干部培训培养合作，特别是领导人才管理培训合作，是把领导人才管理者与两国政治、意识形态、文化、社会等联系起来的合作活动，从而扩大和影响两国人民的思想感情，对两国经济、文化、社会等多个领域的合作关系具有拓展价值。这一优先政治任务源于两国长远的国家和民族利益。

越老合作为老挝党和国家培养和造就有经验、高素质的干部队伍十分必要。在全球化、国际一体化和4.0革命强势发生的背景下……老挝与许多其他国家一样，需要一支有能力、有经验、具有多种专业知识的员工队伍……以满足中央和地方在数量和质量上的要求。与老挝相比，越南在该领域拥有优势和培训经验，可以为老挝提供帮助。此外，在员工培训方面开展良好的合作，对双方过去、现在和将来都有好处。

双方继续就支持教育、特别是官员培训、实现和平、合作与发展目标达成高度共识。本着“帮助老挝人民就是帮助我们自己”、“帮助老挝培养干部是老挝革命最基本的一步”的指导思想，越南随时准备满足老挝培养干部的要求。事实上，多年来在越南接受培训的老挝干部，目前在老挝政治体系和经济机构担任许多重要职务……他们的能力不断提升，为老挝人民民主共和国日益进步和强大作出了贡献，为维护和发展老越关系作出了贡献。

近年来，该领域虽然取得了许多重大成果，但也暴露出一些局限性，需要进行分析，明确原因，寻找解决方案，以提高未来合作的有效性。中老两党、两国主要领导人，特别是老挝方面，大多是战争年代出生、成长起来的一代人。他们中许多人都经历过民族解放斗争时期，深知越老、老越团结对两国革命事业的至关重要性。现实情况是：这两个国家的下一代领导人将不再担任重要领导职务。取而代之的是更年轻的领导人，他们出生于和平时期，在美国、中国、西欧、日本、韩国、澳大利亚等许多国家接受过大学或研究生教育，政治思想开放，对经济问题和国际关系有广阔的视野……这将如何影响越南和老挝关系？

在当前合作大势下，主要国家和发达国家日益加强与东盟特别是大湄公河次区域国家的合作，为开创本地区新局面作出了贡献。老挝从一个因土地匮乏而相对孤立的国家，逐渐成为东南亚大陆的重要中转站和跳板。东南亚大陆的主要国家和周边国家（包括中国）都在寻求提升其政治和经济影响力的途径，特别是在教育和培训领域，以实施其长期发展战略。这使得越南与老挝、老越两国特殊关系面临巨大挑战。

在新的国际、地区形势和越老关系中，出现了许多变化。要及时调整各合作领域，特别是对老挝干部培训工作，需要进行更加认真、全面的研究。

虽然越南国内已有很多关于越老关系特别是干部培训合作的著作，但尚未有从国际关系角度对这一问题进行深入、全面的研究。出于上述原因，我选择了内容《越南与老挝在人员培训领域的合作（2001-2015年）》博士论文，国际关系专业。

二、研究目的与任务

2.1.目的

论文分析并阐明了越南与老挝在人员培训领域合作的理论基础和现状（2001年至2015年），从而提出了评论、评估、提出解决方案和建议，以在未来一段时间内发展该合作领域。

2.2.使命

- 研究越南与老挝干部培训合作的理论和实践基础。

- 分析当前形势，评估合作进程成果，指出2001年至2015年越南和老挝官员培训合作中取得的主要成就和存在的不足。

——提出解决方案和建议，提高为老挝人民民主共和国培训干部特别是领导人和管理人员的合作成效，为确保两国特殊友谊和全面合作在未来继续可持续发展做出贡献。

三、研究对象与范围

3.1.研究对象

越南与老挝在干部培训领域的合作，具体为越南帮助老挝培训干部（2001年至2015年），特别是培训领导人和管理人员......

3.2. 研究范围

关于太空：重点开展中央和地方各级党委、机关、部门、部委和分支机构的实践研究；越南各社会政治组织和其他教育机构一直与老挝合作培训干部。

关于时间: 2001年至2015年是越南社会主义共和国和老挝人民民主共和国两国政府完成实施已签署的十年期长期合作战略协议（2001-2010年）和五年期中期合作协议（2001-2005年）、（2005-2010年）和（2010-2015年）的时期。

关于内容：本论文研究的是越南与老挝在干部培训领域的合作关系，具体研究越南帮助老挝党和国家培训领导人、各级管理人员、政治干部等。

4.理论基础、研究方法及文献来源

4.1.理论基础

本论文从国际关系角度出发，运用基本理论（现实主义、自由主义、建构主义、马克思列宁主义），同时以马克思列宁主义方法论、胡志明思想、凯山·丰威汉思想、两党、两国关于发展越老特殊传统友谊、特别是在建国卫国过程中在干部培训合作领域的观点、路线、外交政策和主张为基础。

4.2.研究方法

社会科学中常见的研究方法：分析、综合、比较、评价、逻辑、政治学的方法……

p国际关系研究的具体方法：分析方法基于各个层面（个人、国家、国际和全球层面）、历史方法、政策分析、通过观察进行内容分析、文献研究，运用国际关系理论（合作与一体化、均势视角、软实力、国际关系中合作的主体和利益……）来分析和评估问题。

4.3.文件来源

本论文参考和采用了以下原始资料和专著：

党的文件包括越共全国代表大会决议、指示、中央执行委员会、政治局、中央书记处和老挝人民革命党的决议。两国政府签署的协议、联合通报、各部门、各部委、各分支机构议定书等。

越南、老挝党委、群众组织、地方各部委、培训机构的正式文件（文件、总结报告、统计资料……）。此外，论文还参考了越南驻老挝大使馆、老挝驻河内大使馆的文件和资料以及国际组织的报告......科学会议论文、国内外报刊杂志上发表的文章、越南和老挝党和国家领导人和前任领导人的讲话和文章以及越南和老挝学生的博士论文......关于两国关系特别是教育培训领域的关系也是论文的宝贵参考材料。

5. 论文贡献

- 本论文是从国际关系角度运用基本理论阐明越南与老挝在人员培训领域的合作（2001年至2015年）的首次研究工作，从而有助于了解近年来两国关系的发展。

- 通过分析越南与老挝在干部培训方面的合作现状，本文对取得的成就和存在的局限性进行了评估，以更清楚地确定这一重要的合作领域。

- 从2001年至2015年干部培训合作的实践出发，提出了今后一个时期加强合作的解决方案。

-该论文是教学、科研以及两国各机关合作培训干部的必备参考文献，为巩固越老特殊友谊作出贡献。

6. 论文布局

除引言、结论、参考文献和附录外，本论文共包含 04 章，结构如下：碳香味 1：研究情况概述；第二章越南与老挝在干部培训领域合作的理论和实践基础；第三章：越南与老挝在人员培训领域的合作现状（2001年至2015年）；第四章：加强越老在人员培训领域合作的解决方案方向。

第一章 研究概况

1.1.与论文相关的研究工作

1.1.1.老挝及越南与老挝关系研究著作

1.1.1.1.老挝研究著作

有不少作者发表了关于老挝的研究著作。[1]许多著作通过跨学科、多学科的研究方法，从不同领域切入，帮助读者了解老挝人民民主共和国的改革开放成就、老挝外交政策、老挝在地区和国际互联互通中的地缘战略地位，理解老挝与主要国家、东盟和周边国家的关系。

1.1.1.2.越南与老挝双边关系研究著作

国内外众多作者和科学家的著作、课题、论文、研究期刊。[2]许多著作以不同的层次、不同的途径和研究方法，为保存历史价值、培育两国特殊关系和全面合作做出了贡献。

1.1.1.3.越南与老挝合作等多边关系研究著作

包括越老合作在内的多边关系研究主要以社会科学的跨学科、多学科方式进行。这些著作从多边层面进行了分析，强调了次区域合作的必要性以及加强东盟集团内部的连通性。促进集团内部和外部互联互通是一项极其必要的任务，特别是对越南和老挝而言。

1.1.2.与人员培训合作相关的研究项目

1.1.2.1.越南作者：

Nguyen Si Tuan（2004年）、Nguyen Thi Phuong Nam（2005年）、Pham Van Vang主编（2009年）、胡志明国家政治与公共管理学院（2009年）、Tran Quang Quy（2012年）、Le Quang Manh（2017年）……；

1.1.2.2。外国作者：

Nich Kham (2003)、Bulma Ketkesone (2003)、Khamphan Vongphachan (2009)、Touxiong Bouasytongsue (2013) 提及越南与老挝在培训领域的合作，在多家杂志和其他已出版的著作中也有大量文章。

1.2.对研究现状和论文相关问题的评论和评价

1.2.1.取得的成果

第一个强调，越老双边合作关系起源于两国特殊的战时政治合作关系，与本地区乃至世界其他国家的合作关系有很多不同之处。加强和发展中越战略关系始终是两党、两国和两国人民的共同事业。

周一胡志明主席、凯山·丰威汉以及两党两国领导人的作用在越老团结友谊的建设过程中得到清晰体现。

周二越南和老挝是两个关系极为密切的邻国，在两国推进创新、开放和融合进程中相互提供坚实支持。越老合作总体上，特别是在人员培训领域的合作取得了显著成果。然而，在新形势下，形势复杂多变，新的挑战不断涌现，需要我们不断调整和落实解决方案，继续提高合作的有效性，特别是在人员培训方面。

周三同地区国家开展教育培训合作符合大势所趋，为各国增强内功、加强对话创造了有利条件，促进了双方在各领域的合作，为政治、经济、文化、教育等领域带来巨大利益，符合国际关系多边化、多元化的外交方针。

1.3.北需要进一步澄清的论文问题

研究问题不清楚：

第一个迄今为止，还未见有著作从国际关系的视角，对两国长期以来（2001—2015年）在国家和国际层面上的干部培训合作进行深入、全面、深刻和与时俱进的研究。这确实是越南与老挝特殊关系研究，特别是干部培训领域的一个空白。

周一干部培训合作是越老两国关系中紧迫而优先的任务。然而，关于这一合作领域的研究实际上仅在少数期刊文章、研讨会或论文中提及，并且仍然非常零散和粗略，仅部分概述了教育合作和人力资源开发的必要性，尤其是在2001年至2015年期间。

本文在选择性继承相关研究成果的基础上，尝试重点澄清并解决这些问题使命后：

一是：继续肯定合作帮助老挝培训干部队伍的意义和重要性，这是一项重要的战略性政治任务，为促进越老特殊传统友谊和全面合作关系作出贡献。

二是：更加全面深入地分析2001年至2015年两国在各部门、各分支机构、中央群众学校和培训机构系统、友好学校、党校系统、各省、市、地方为老挝党和国家培训培养干部的务实合作情况。

三是：评论、评估、发现客观问题，为有关各方提出同步、全面的解决方案，以克服现有的局限性，提高今后在老挝干部培训与培养方面的合作质量和有效性。

碳香氛 2：理论基础越南与老挝人员培训合作的经验与实践

2.1.理论基础

2.1.1.与该主题相关的国际关系理论

2.1.1.1.现实主义

按照现实主义的解释，教育合作有助于各国结成联盟和协会，创造软实力，增强谈判实力和话语权，从而实现国际关系中的目标。越南和老挝是国际关系中的两个主体，也是两个邻国，历史上有着特殊密切的关系。两国干部培训合作是两国政府在国家层面自愿开展的合作，旨在维护政治安全，不断增进互信，形成重要的综合实力，共同抵御“和平演变”阴谋以及邻国和西方争夺老挝影响力的影响。干部培训合作有助于巩固两国一体化和可持续发展进程，增进两党、两国和两国人民之间的联系和深入了解。

2.1.1.2.自由主义

在自由主义的视角下，各国更关心长远利益，希望通过合作实现利益最大化。越南和老挝是两个独立自治的国家。纵观历史，越老关系因两国切身利益而日益密切。援老干部培训是两国传统、长期合作领域。尽管未来各国都有各自的外交政策，但两国始终比任何人都更认同共同利益，愿意继续分享和合作。在一体化进程中，尽管两国外交政策根据地区背景和各自国情发生变化，尽管两国领导人也随着时间推移而更迭，但越南与老挝友好合作关系始终以维护国家主权和利益、确保两国长期和平共处为重点。培训干部的合作有助于老挝为确保利益、传播和创造软实力做出贡献，从而和谐地影响其他合作领域......为了共同利益和每一方的利益，有助于发展可持续的关系，促进整个地区特别是邻国的和平、稳定与安全。

2.1.1.3.建构主义

按照建构主义的上述观点，越老关系是一种特殊关系，双方合作活动极为密切，具有战略目的，超越了一般伙伴关系，朝着共同战略目标迈进。这种关系的形成，本质上是在历史的进程中，在两个民族紧密相连的命运中，在昔日的国家统一和当今的繁荣发展中；这一重要共识是在两党、两国和两国人民的共同认识和引领下形成的，为两国和两国人民的发展目标凝聚了共识。

从建构主义角度看，越老在人才培养领域的合作以人为本，注重培养具有社会意识和发言权的人才，帮助两国增进相互了解，为各自国家的发展以及地区和世界的和平与稳定作出贡献。通过历史进程，培养出来的干部将对越南产生深厚的感情，成为连接同志、邻居、兄弟关系的坚强桥梁。建构主义认为，老挝干部培训合作有助于两国​​形成共同的价值观、标准和身份。越老两国同根同源的特殊关系日益发展良好、硕果累累。

2.1.1.4。马克思列宁主义

马列主义是越南和老挝两国本着兄弟情谊和同志情谊精神加强团结、自愿互助与合作的理论基础。两国在人才培养领域的合作体现了无产阶级国际主义团结互助的精神。这也是对马克思列宁主义的创造性运用，为稳定和维护国家政治安全，维护国家独立主权，营造合作、发展、互信的和平国际环境作出了重大贡献；为推动各国工业化、现代化建设创造重要的外部资源。

2.1.2.关于对老挝培训干部合作的设想

2.1.2.1.概念碳司法部

论文从马克思、恩格斯、列宁、胡志明主席、凯山·丰威汉主席的经典著作中提出的干部概念，到老挝爱国阵线解放区出现的老挝干部概念，再到当今越南与老挝培训合作关系中的干部概念，在各个特定的历史背景下，对干部的作用和干部培训合作的重要性进行一致性论述。

论文中提到的“干部”一词，在今天被理解为公务员、当局者的同义词。这些人是在各部委、中央和地方机关或老挝人民民主共和国驻外代表机构中选拔、任命或分配定期任务的人员，从国家预算中领取工资和津贴，并被派往学院、大学学习，参加硕士和博士培训项目；在越南国家教育体系的教育机构进行短期进修……论文还明确了协议制官员主体、协议制外官员主体、自费主体、全额奖学金和部分奖学金官员主体等。

2.1.2.2.概念国际关系合作

“国际合作是国际关系主体之间为实现共同目标而进行的和平协调。”[173，第14页]。国际团结，致力于和平、合作与发展，是胡志明思想的重要特征。在国家统一、宣布独立主权后，胡志明在《致联合国的呼吁书》（1946年12月）中明确阐述了越南民主共和国的外交政策：“对民主国家，越南愿意实行开放政策并在各个领域开展合作。[165，第470页]。

2.2.实践基础   

2.2.1.培训人员合作的因素之间越南 - 老挝

2.2.1.1.越南与老挝关系发展的因素

越南与老挝之间的特殊传统团结源于两国的地缘战略、地缘历史、地缘政治、地缘文化和地缘经济因素。充分认识要素的地位和作用，合作培养干部，增强各国的内在实力，具有重要的战略意义。重点加强为老挝党和国家培养干部队伍的合作，积极发挥各方面优势，加强信息交流，在解决国际和地区问题上相互支持等是继续维护、巩固和培育两国特殊关系并不断向前发展的重要举措。

2.2.1.2.胡志明主席是越老特殊关系的缔造者、老挝干部培训的奠基人

阮爱国是越老关系由传统走向特殊关系的基础人物。他积极创建了印度支那共产党的前身——越南共产党，领导了印度支那革命，实现了民族解放。 1945年9月2日越南民主共和国宣布独立、成立越南民主共和国政府，1945年10月12日老挝伊查拉政府（自由老挝）成立，是越老特殊关系史上的首批奇迹。

阮爱国—胡志明高度重视党的干部的培养与造就。他还在中国广州开办干部培训班，并派遣老挝干部到苏联共产国际东方大学学习。 1948 年中，胡志明主席指派武元甲同志会见凯山·丰威汉同志，交流在培训干部、动员群众和建立政治基础方面的经验 [103，第 147 页]。 341]。在抗法抗美战争时期，胡志明主席始终关心老挝革命力量的建设。他还定期与老挝革命领导人（如苏发努冯、凯山·丰威汉……）会面并直接合作，开展培训干部和建设革命根据地的任务。

2.2.1.3.越南与老挝关于双边关系的外交政策

越南与老挝两国关系是特殊的传统友谊与团结，涵盖了过去争取民族独立的斗争历史以及当今建设和捍卫社会主义祖国的历史。加强越老合作是两国人民的内在需要和自愿精神，携手建设国家。越老两党两国领导人始终强调决心继续维护、维护和发展两党、两国和两国人民的友谊、特殊团结与全面合作关系。这进一步体现了两党一贯的、长远的观点，也体现在历次代表大会的党的文件中，以及最近的越南共产党第十二次全国代表大会文件和老挝人民革命党第十次代表大会文件中。

21世纪的世界继续发生许多复杂而难以预测的变化。全球化持续深入发展，影响着所有国家。和平、合作、发展仍然是主流，越南和老挝也不例外。作为东盟成员国，两国积极主动融入国际社会，在地区问题上配合良好，在东盟框架内以及东盟与中日韩、AIPA、联合国、不结盟运动、东西经济走廊、越老柬发展三角、湄公河次区域等国际论坛上推动双边合作。尽管世界形势发生变化，但越老两党两国的外交政策始终保持一致。两国继续并肩站在一起，共同培育和发展从党组织、国家组织到人民组织、从中央到地方各个领域的友好团结关系，达到新的水平。

2.2.2.关于为老挝党和国家培养干部合作的意见

在当前国家革新事业中，为了更好地融入和发展，在胡志明思想和凯山·丰威汉思想的指导下，两国注重在干部培训方面的合作，使老挝干部具备足够的能力领导国家，实现老挝人民民主共和国的目标，建设一个和平、独立、民主、繁荣的老挝，有能力融入国际社会并参与竞争，创造地位和力量，继续巩固和培育越老特殊友谊，逐步确立两国在地区和世界上的地位。

越南共产党始终认为，为老挝培养援老干部是历史传承下来的一项特殊的国际任务，同时也是越南共产党自己的一项重要任务。在各个历史时期，优先培养老挝干部都是具有战略意义的任务，为巩固和发展越老两国过去、现在和未来的特殊团结友谊作出贡献。

2.2.3.老挝干部现状及培训需求

现实情况是，老挝人力资源数量不足、质量不高、结构不合理，实际能力和资历与学历不相称。宏观政策规划专家仍然短缺，年龄、性别结构不够合理，不适应国家社会经济发展的要求[250]。这些不足要求老挝人民革命党现阶段迫切需要研究和创新干部工作。必须采取有效的解决方案，建立一支强大的专业队伍，满足老挝建设和发展的要求。

越老在为老挝党和国家培养干部领域的合作需求很大。自老挝加入世界贸易组织（WTO）以来，改变公务员，特别是领导、管理人员、政治官员和经济管理人员的培训目标比以往任何时候都更加必要。未来一段时间，老挝需要注重培训，提高干部队伍和高科技人力资源的素质，并利用国际经济一体化带来的机遇。

第2章概要：

越老干部培训合作是在两国传统友谊、特殊团结和全面合作的基础上，在利益契合、意识形态相似、地缘战略、政治、历史、经济和文化等因素的基础上形成和发展的，由胡志明主席、凯山·丰威汉主席和两国历代领导人共同开创。上述四种国际关系理论有助于阐明双边关系的各个方面，深化越老在干部培训领域的合作性质。尽管国际形势和各国形势都在发生变化，但越南与老挝干部培训合作依然是战略性政治任务，满足老挝的培训需求，为推动两国特殊友谊不断向前发展作出贡献。

第三章：越南与老挝合作现状

员工培训领域（2001-2015）

3.1。回顾过程越南合作2001年前培训干部援助老挝

3.1.1. 1954年至1975年期间

1954年日内瓦协议签订后，越南和老挝都进行了民族革命，争取独立和自由。越南劳动党努力为老挝培养政治干部，在数量和质量上满足老挝的需求。中央执行委员会、党委、各省、军区干部均接受了短期马克思主义理论培训。-列宁，宣传工作，群众动员。首批老挝军官、士兵和部分年轻人被派往越南太原省同海市就读高中。两国在培训政治理论干部和政治讲师方面的合作，始于中西部党校，后来又发展为阮爱国第十学校……通过多种形式的培训和培养，数千名老挝干部掌握了政治基础知识和专业知识，及时补充了老挝干部队伍的核心力量，其中大多数是骨干和高级干部，为造就一支干部队伍、满足老挝革命的迫切需要、引领老挝革命走向胜利做出了重要贡献。

3.1.2. 1975年至2000年期间

1975年4月30日越南胜利、1975年12月2日老挝胜利后，两国革命进入建设和保卫祖国阶段。员工培训的需求比以往任何时候都更加迫切。从年1975-1990另外，越南共产党还帮助老挝培训了15127名党务、群团、安全、国防、科技等部门干部[20]。从年 1991-1995，越南培训了1,540名老挝学生[93，第192页]。从年 1996年至2000年，越南培训了 2,256 名老挝学生[225，第 15 页]。从年 1991-2000截至目前，越南已为老挝培养了3642名大学生和研究生。[225，第15]。

3.2.框架越南与老挝干部培训合作法（2001-2015年）

自2001年至2015年的15年间，越南与老挝签署了多份有关合作培训老挝官员的文件。在落实两党两国高层共识的基础上，越南政府与老挝政府签署了年度合作计划和中长期合作规划。双方签署了五年经济、文化和科技合作协定（2001－2005年、2006－2010年、2011－2015年、2016－2020年）、十年经济、文化和科技合作战略（2001－2010年、2011－2020年）以及一系列其他协议、议定书和合作安排。

除了双方签署的战略合作协议、协议和议定书外，两国、两国政府、各部门、各部委、各行业、许多省市、政治和社会组织、培训机构……还在合作框架内签署了谅解备忘录、协议、计划和单独承诺，以在自给自足的体制下直接培训或在老挝接受培训。两国边境省份还建立了友好省份关系，签署了友好合作文件，开展了多领域合作，并帮助其他省份培训人力资源。

3.3.标准为在越南学习的老挝官员

3.3.1.老挝干部赴越南留学的通用标准

在越南学习的老挝官员必须符合学历、专业知识、越南语水平、健康、年龄等标准。

3.3.2.私营标准对于老挝官员 学习 哑铃i 胡志明国家政治学院

在胡志明国家政治学院学习的老挝干部，除符合在越南学习的老挝干部的一般标准外，还有针对各个培训系统的具体规定（专业培训、高级政治理论（或高级政治-行政理论）、硕士学位、博士学位......

3.4.在越南为老挝党和国家培训干部

3.4.1.在一些中央部委

目前，已有多个部委和行业落实了对老培训干部的任务，其中教育培训部是主管部门，国防部、公安部、财政部、计划投资部等多个部委和行业也参与其中……

3.4.2.在党校系统

为老挝人民革命党培养和造就领导人和管理人才是越共中央政治局、中央书记处交给胡志明国家政治学院的一项重要任务。多年来，作为越南共产党最高院校、政治干部培训中心的胡志明国家政治学院一直按照越老双方签订的培训协议，定期为老挝人民民主共和国接收、培训和培养政治干部，特别是领导和管理干部。

胡志明国家政治学院设有多种类型，为老挝培养和援助干部：从中级、高级政治理论，政治大学，在附属学院完成政治学和其他专业的大学知识，研究生培训，博士培训，培养外交、监察、组织、宣传、外事、新闻、出版等领域的干部，培训政治理论讲师，特别是老挝国家政治行政学院和老挝各省市政治学校的教职员工……除了长期集中培养博士研究生外，学院还为老挝党和国家的高级干部培养非集中培养的博士研究生，为前期在阮爱国高级党校、阮爱国第十中学和阮爱国专门中学学习的老挝干部完成政治大学知识。

3.4.3.在中央联合学校和友谊学校

3.4.3.1.在中央联合学校

参与对老培训的中央群众团体（由社会政治组织指定给行业培训机构）有：工会大学（隶属于越南总工会）、越南妇女学院（隶属于越南妇女联合会）、越南青年学院（隶属于胡志明共青团中央）。参加培训班的对象是老挝各地区、省和中央各级工会干部。成果为老挝培训和培养了数千名各级工会干部。

3.4.3.1.在友谊学校

T78友谊学校俗称“老挝派”，主要在越南培训越南人，以便老挝主要官员继续在党校系统（现胡志明国家政治学院）、其他大学、学院和职业学校学习。除协议学校教职工外，学校还得到越南与老挝缔结友好机构的部门和地方的协助，少数学校采用自筹资金的方式。

友谊学校 80友谊高中80的前身为老挝人民民主共和国人民大学，为老挝高中毕业的学生提供越南语培训和大学预科课程，使他们有资格进入越南大学一年级学习。他们大多是老挝党和国家高级领导的子女，也有成绩优异的学生。友谊学校80还为老挝研究生提供越南语培训；为您所在省份的教师提供2至3个月的专业培训。

3.4.4.在各省、市和地方

一些省市积极开展对老挝地方培训合作，包括常规培训、进修培训、短期培训、越南语培训、大学和研究生培训等；大学、职业高中、职业培训，根据各地的能力、优势和您的需求。对象为老挝各机关、部门、分支机构、各省市在职干部、高中毕业生、自费或接受国际组织资助赴老挝学习的人员。

越南许多省市地方，尤其是边境省份，已与老挝地方结成友好省份，并有效开展与老挝地方干部培训合作，其中包括奠边省、山罗省、安沛省、富寿省、永福省、清化省、乂安省、河静省、广平省、广治省、承天顺化省、广南省、岘港市、昆嵩省、嘉莱省、平定省、多乐省、胡志明市等。

3.5.越南与老挝干部培训合作现状（2001-2015年）

3.5.1.2001-2005年期间

2001 年至 2005 年，越南为老挝培训干部 3,360 名，其中长期 2,434 名，短期 926 名，与签署的协议相比增长 12.94% [94，第 193 页]。双方继续提高质量，扩大老挝大学和研究生培养规模，培训各级政治干部、领导、管理人员和项目干部，重点培训和培养政治干部、领导、管理人员，从2001年的130人增加到2005年的225人[26，第57页]。 5年时间，数千名干部从大学毕业。越南已为老挝培训培养政治干部586名，其中高级干部40名，厅级及同等职级干部105名。已培养硕士、博士研究生215名，经济学、文化学、科技学、安全与防务学等专业本科生1008名。 [94，页193]

此期间政策根据财政部、计划投资部2001年11月9日第91/2001/TTLB TC-KHĐT号通知关于对老挝、柬埔寨留学生在越南留学的指导政策执行；根据财政部和计划投资部 1996 年 11 月 4 日第 68/TTLB-TC-KH 号联合通函规定，大学阶段的学费与 1996-2000 年相比增加了 20%； 35%为研究生水平，61%为短期培训水平。培训费用主要针对老挝官员享受的生活费用进行调整。老挝官员支出福利比例已达年度培训津贴的47.6%。

3.5.2. 2006-2010年阶段

继续推动越老全面合作关系迈上新台阶（2006-2010年）。为满足老挝经济社会发展需求，应老挝人民之友的请求，越南每年增加对老挝的奖学金名额，接受超过约定名额的大学、研究生长期培训、全日制、集中培训、在职培训和短期培训（涉及经济、文化、教育、科技、国防、安全、工会、社会政治等领域）的奖学金。

2006年至2010年期间，越南向老挝官员提供了3518个新的奖学金名额。根据该协议，老挝官员赴越南留学的平均人数为2398人/年，比2001-2005年增长27.2％。 5年间（2006年至2010年），越南共接待了973名老挝官员来越南学习、研究政治理论和管理工作。与5年前相比，老挝干部数量增加了1.78倍，培训资金增加了2.31倍。据计划投资部统计，在帮助老挝实施目标计划的无偿援助资金中，62.1%的资金用于老挝官员在越南的教育培训领域（其中43.17%的资金用于在越南培训老挝官员，18.9%的资金用于在老挝建设培训设施）。

关于2006-2010年合作培养老挝干部政策制度：2006年，财政部于2006年3月7日颁布第16/2006/TT-BTC号通知，取代第91号通知，该通知规定了在越南留学的老挝干部培训经费制度，其中奖学金部分由学生直接领取（包括伙食费、衣服费和零花钱）。根据16号通告，协定项下老挝官员按规定享受奖学金、生活费、宿舍、初始设备、证件、学习资料等优惠制度和政策；医疗保健、健康保险、交通补助、暑假、春节假期旅游费用、临时居留手续、移民手续等。奖学金名额较以前增加约160%，老挝官员在越南的生活和学习条件逐步改善。

但16号文的执行仍存在诸多不足，未能完全满足越南公安部培训机构的学费和生活费，特别是老挝学生的伙食费低于越南学生，严重影响了老挝公安人员的培训和培养质量。 16号文执行两年后，财政部根据2008年5月22日第41/2008/TT-BTC号文，对在越南的老挝留学生伙食补助标准进行了初步调整，与16号文规定相比，额外提供约50%的支持。

3.5.3. 2011-2015年阶段

据老挝教育培训部统计，2011年至2015年期间，根据该协议培训老挝官员人数为2606人。越南每年将奖学金金额增加10%以上，其中包括一些国家安全和国防领域的奖学金，并维持到2020年，其中包括为党委、群众组织、社会政治组织、安全、国防、各部委、地方分支机构的干部提供短期培训；培养博士、硕士、学士

2011年至2015年五年间，培训和培养的员工数量增长较快。截至2011年底，越南在老挝有教育培训机构127个，5507名学员[206]（协议外学员近4000名），截至2015年初，越南在老挝有培训机构150个，9295名学员，其中：协议学员3780人，地方和部门间合作学员3090人，国际组织资助学员20人，企业资助学员110人；自给自足人数为2295人。

2011-2015年老挝干部培训政策制度继续适用2006-2010年期间有效的通知，直至财政部2012年7月24日颁布新的通知即第120/2012/TT-BTC号通知，关于在越南学习的老挝学生和柬埔寨学生（根据协议）培训津贴制度。除直接获得的奖学金（包括食品，衣服和零花钱）外，还按规定提供假期和春节津贴，初始津贴，实际津贴，论文和学位论文费用，接待费，旅行津贴，体育和文化活动......，确保在越南的生活和学习条件。 2014年9月24日，财政部继续发布第140/2014/TT-BTC号通函，修改第120号通函的若干条款，自2015年12月1日起施行，其中老挝留学生奖学金金额增加25%。

3.6.越老干部培训合作成果评估（2001-2015年）

3.6.1.成就 

多年来，教育培训合作一直是两国最富有成效的合作领域之一。回顾对老干部培训合作历程，本着越老两国特殊团结精神，从2001年至2015年，对老干部培训合作取得了显著成绩：合作规模日益发展，合作形式日益多样，合作领域不断扩大，培训老挝干部的主题和数量不断增加，合作类型日益丰富。

越南积极主动、逐步调整不足，提高对老挝干部培训合作质量。在双方努力下，本着特殊关系精神，两国教育培训合作已发生诸多变化。在实施过程中，人员培训质量逐步提高，具体如下：协议项下的输入人员选拔有了更好的变化。确保老挝学生越南语培训质量的问题也得到重视，通过调整课程和培训方法，使其更好地适应两国实际情况。老挝培训的组织管理正在逐步得到认真落实。设施、设备和教学工具都得到了投资和升级。注重思想道德教育和传统教育。尽管面临诸多困难，在越老挝培训机构仍努力逐步改善生活、学习条件和设施，老挝干部的生活日益受到关注。老挝官员每年都能够出去旅游、野餐、参加节庆活动；参加文化、艺术、体育和娱乐交流活动，增进对越南和越南人民的传统以及两国特殊关系的了解。

越南不断加大对老挝干部培训援助力度。除了通过政府级合作协议和条约获得国家预算支持外，许多省、市和越南大专院校还与各部委、分支机构签署了培训和发展合作项目、结对项目、与老挝合作伙伴直接培训以及通过自筹资金体制下的其他资金来源接收老挝官员。大部分与老挝地方建立双边合作关系的越南省市和地方都拨出资金，为老挝官员提供奖学金培训。

3.6.2.现有的限制

3.6.2.1.关于双方协调机制

双方在履行议定书、承诺、协议、规章和培训规则方面的协调机制尚不紧密，同步性不足。关于地方友好合作项目，一些合作内容仍然基于老挝方面的主观意愿，超出了两国政府的承诺和双方各部委、行业、地方的能力。在选拔研究生人员时，有时没有落实好各层次教育的规定和条件，研究生阶段的学习专业也不合适。两国对老挝留学生管理的各级、职能部门及机构之间的协调不够规范和一致，特别是对于自费留学生而言。

3.6.2.2.关于c培训经理

老挝干部培训管理依然不够严格。各地对老挝干部的培训计划、项目内容、培训时间等没有统一的管理和约定。对自己物质生活和精神生活的管理和照顾有时候不够周到。老挝没有对在培训过程中成绩优异的官员设立单独的奖励制度……

3.6.2.3.关于c招生官

录取尚不严格，质量不高，越南语水平有限。在选拔过程中，有时你不会根据候选人的实际能力和学习能力对他们进行分类和筛选。发往越南的申请仍然缓慢，导致招生、培养、管理和授予学位等过程中出现困难……

3.6.2.4.关于c培训质量

培训质量方面仍存在一些问题需要克服：培训计划、课程设置、学习材料、师资队伍、越南语培训、设施、实践研究组织......

3.6.2.5.关于c政策制度

碳政策制度还存在很多不足，需要改进。用于实践研究的资金有限。老挝语翻译工作面临人力资源、薪酬待遇等方面的困难，影响了培训质量。培训单位和学员个人管理的经费没有明确划分，不统一，落实起来比较困难……老挝方面，对在越南学习的老挝官员给予的优惠待遇仍然有限。

第三章总结

延续2001年前对老挝开展干部培训工作的历程，落实党和国家的各项政策、合作战略以及越老两国签署的各项协议和合作条约，2001年至2015年，尽管面临诸多困难，但政府、中央和地方各部门、各部门、各行业、各组织继续优先开展对老干部培训合作。把老挝干部培训工作作为一项重要政治任务，各部委、行业、省市、地方和培训机构都根据自身性质、职能、任务和能力，努力为帮助老挝培养干部事业作出贡献，巩固和发展两国长期睦邻友好和全面合作关系。

随着两国政府签署的战略合作协议和各领域年度合作计划的落实，越老干部培训合作已取得许多有意义的成果，满足了老挝党和国家对干部人才的根本需求。尽管越南已作出许多努力提高培训质量和效果以适应现实，但2001年至2015年期间援助老挝干部培训合作仍然存在需要克服的局限性并吸取教训。

第四章：加强越老人员培训领域合作的解决方案方向

4.1.老挝官员培训合作目标、方向及前景

4.1.1.目标

继续强调，合作培训培养援老干部是党和国家的特殊政治任务。这是为巩固和发展越老传统友谊、特殊团结与全面合作关系做出贡献的核心，确保越老关系在两党、两国和两国人民之间继续可持续发展。

4.1.2.方向

未来几年，越南和老挝需要有一个长期的共同愿景，即在地区和两国优势与困难相互交织、形势变化非常快的背景下建立和实施的战略愿景。越老两国正按照质量、效率的方针努力将两国友好关系提升到新的高度，特别是在人才培养领域。

加强党和国家对老挝干部培训创新工作的领导和管理。继续深入掌握和具体化在政治体系、教育培训领域和全社会培训老挝干部的根本、全面的观点、目标和任务。

加强党和国家干部培训合作。重点培养造就政治系统中高层领导和国家主要领导干部。优先选拔老挝政治系统骨干领导干部和源头干部，重点培养老挝高级干部子女、革命功勋家属、在校学生和在学、工作中成绩优异的青年，为越南培养源头干部。重点培养一代又一代年轻干部，为未来权力交接做好准备，认为这是继续构建援老干部培训合作方向的重要政策之一，以巩固和发展两国特殊关系。

不断提高各级各部门对干部培训合作在越老特殊关系中对两国政治、安全的作用、地位和特殊意义的认识。维护、发展和进一步深化这一罕见的特殊政治关系，不仅是高层领导人之间的关系，而且深深渗透到各阶层人民，特别是年轻一代。

今后一个时期，应创新信息沟通工作，统一认识，凝聚共识，做好老挝学生的培养工作。在老挝干部培训中重视政治思想教育。

4.1.3.前景

教育培训合作在未来时期仍将是越老关系优先领域，旨在加强团结、加强培育，不断巩固和发展两国关系的广度和深度。

培训机会是积极的：老挝需要并渴望越南的支持，而越南有能力并愿意满足老挝的要求。培训过程中的经验将有助于汲取有益教训，继续改进、提高质量、增加数量、丰富培训类型、做好管理工作......然而，仍然存在许多挑战需要双方共同努力：经济困难（影响培训支持资金）、选择适合新阶段的人员和培训形式、竞争和不利的国际因素......将对加强越南和老挝之间的总体合作，特别是在人员培训领域的合作产生负面影响。

4.2.加强越南和老挝官员培训合作的解决方案

为提高越南和老挝官员培训合作的有效性，

提高老挝干部培训质量是需要重点关注的重点问题之一，总体解决方案如下：

4.2.1.促进肌肉双方培训合作协调

两党、两国及有关部门要密切配合，落实对老干部培训合作，紧跟老挝干部队伍建设规划和干部培训规划。双方要从制定合作计划到扩大培训规模等各个阶段做好协调。，管好、处理好干部培训和老挝留学生管理中出现的问题。应加强与有关部委、培训机构和老挝驻越南大使馆的密切配合，有效完成今后一段时期干部管理工作。

4.2.2.提高老挝干部培训合作管理

——加强培训合作管理工作的监督、检查和评​​估。要总结评估国家级合作培训各部门、各层级领导干部和管理者干部培训成效。

——不断创新管理工作，经常性地关心、支持老挝干部。

4.2.3.提升老挝干部培训质量

4.2.3.1.不断拓展老挝干部培训规模和类型

4.2.3.2.多元化人才培养合作对象和方式

4.2.3.3.提高课程内容和课程质量

4.2.3.4.重点对老挝学生进行越南语培训。

4.2.3.5.促进科研活动。

4.2.3.6.加强对老挝学生的教育培训意识

4.2.4.北高质量团队职员，讲师

4.2.5.升级培训机构的技术设施

4.2.6.加大对老挝官员培训合作资金投入

4.3。推荐关于对老挝培训干部合作的通知

4.3.1.对于越南

4.3.1.1.与党和国家

中央组织委员会要发挥中心作用，负责与老挝人民革命党中央组织委员会交换意见，商定各项政策、合作计划、培训目标、培养政治干部等，为党服务。同时，指导有关部门和地方根据实际，调整资金、设施和政策。

4.3.1.2.胡志明国家政治学院

不断创新培训工作：规模、内容、形式和设施、管理人员、翻译人员……提高培训质量；扩大政治干部培训规模和种类，增加短期知识更新班，继续落实为省、市政治学院和行政学院培养政治师资的政策。

4.3.1.3.各部委、分支机构和地方

向教育培训部、计划投资部、财政部及地方推荐相关内容，提高老挝官员培训合作的有效性。

 4.3.2.对于老挝人民民主共和国

——要从规划阶段开始创新管理干部培训合作，针对每个阶段制定合适的总体培训策略导向。

- 老挝需要审查和选拔合适的候选人，为中央和地方干部提供培训。要培养年轻人才，积极开拓越南留学生来源地，满足各干部近期和长期工作需要。

- 应重视并认真执行投入选择，根据文凭和证书上约定的承诺确保质量，满足每个培训体系的标准。

- 培训和培养援老干部必须从老挝党和国家的要求和政治任务出发，兼顾老、中、青三代人。持续培养高素质专业人才和后备力量，实现代际平衡。

第四章总结

为进一步推广已取得的成果，需预测老挝在培训培养干部方面的合作目标、方向和前景，总结经验教训，完善最全面、最基本的解决方案，使解决方案和建议切实可行。认真落实措施，提高援老干部培训质量是当务之急，高度重视老挝干部培训设施建设。截至目前，越南仍在努力提高合作进程的质量和有效性。为老挝培养干部仍是优先任务，该领域合作成果将为巩固和发展越老两党、两国和两国人民特殊友谊、团结与全面合作关系作出积极贡献。

结论

越老关系是特殊的友谊与团结，是在实践中结成和巩固的，是用同胞和战士的鲜血和骨头铸就的，是越南和老挝人民几代人的牺牲和斗争铸就的，是典范的、忠诚的、纯洁的友谊，是两党和两国人民的无价之宝，是确保各自革命事业胜利的因素之一。巩固和加强越老特殊友谊与全面合作关系是越南党和国家的战略方针。

合作为老挝培养培训干部是必要而紧迫的任务，对两国革命各个历史时期以及当前建国卫国事业都具有十分重要的意义。在和平、民族复兴的条件下，人力资源问题对于一个国家能否突破困境、取得发展具有决定性的作用。老挝党和政府的一贯主张是依靠越南的传统援助，为老挝培养各阶段的领导人、管理人员和专业人才，共同帮助老挝在社会主义道路上不断前进。培养领导干部、管理人员的培训工作具有特别重要的地位，是两国团结友谊的具体体现，是确保越老特殊关系日益密切、持续发展的基础之一。多年来，越南积极为老挝培养培训干部，取得许多重要成果，赢得老挝的信任和高度评价。

秉承为老挝培养干部的传统，应老挝人民之友的请求，2001年至2015年，越南以多种多样、务实的方式为老挝党和国家培养干部。尽管面临诸多困难，越南党、政府和国家始终对老挝给予真挚友好的感情和最好的学习条件。

多年来，越南已基本完成所担负的重要任务和特殊国际使命，为充实政治坚定、业务精湛的干部队伍作出贡献，满足老挝革新路线实施要求，胜利建设和平、独立、民主、统一、繁荣的老挝。以此为契机，弘扬自力更生精神，坚决抵制“和平演变”阴谋，维护和牢牢捍卫两国艰苦奋斗创造的革命成果。这也是对干部特别是老挝年轻一代干部进行教育和培训的机会，使他们能够清楚地认识、继续维护和建设两党、两国和两国人民之间的特殊团结与全面合作关系，使之日益巩固和深入。

然而，在全球化和国际一体化的背景下，老挝人民民主共和国正在实行多边化和多样化的外交政策。越南在人力资源培训方面正接受希望影响老挝（特别是中国）的国家的竞争，这需要从中央到地方的各部门、部委、分支机构、省市之间的协调，每个培训机构都必须大力创新，以适当培训老挝干部。

本文对老挝党和国家在干部培训领域的越老合作（2001-2015年）进行了研究，以老挝党的观点、路线、政策和实践为基础，从指出主要成就和存在的局限性入手，提出了今后一个时期加强老挝干部培训合作的建议和解决方案。

执行长期战略性国际任务需要两国各部委、行业和职能机构之间的协调配合，也需要老挝训练有素的官员的努力。但提高老挝干部培训质量的根本出路还在于培训机构本身。老挝干部培训要想取得实效，老挝留学生的作用也极为重要。学生们自身的努力以及在越南培训的老挝干部所取得的学习成果为越老两国在这一传统领域的合作取得成效做出了重要贡献。

越老合作前景十分广阔，特别是在干部培训培养领域的合作前景十分广阔。秉承两国过去团结互助的传统，发挥两国在当今建国卫国事业中各自的潜在优势，我们相信，在双方努力下，越南在援助老挝培训培养干部领域的合作将不断得到加强和发展。

越南不仅将帮助老挝培养干部工作视为加强越老团结的责任和义务，也视为对老挝人民民主共和国的忠诚感情，全心全意为老挝革命领导和培养干部事业贡献智慧和力量，符合两国人民的根本和长远利益，为巩固东南亚及世界和平、稳定、友好、合作与发展作出贡献。